西畴县装备制造产业园区

• 【文山州招商】2015年文山州政府工作报告

  ——2015年3月3日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上代州长张秀兰各位代表：我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，在中共文山州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省人民政府、州委的各项决策部署，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，促进了经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定。年完成地区生产总值615.69亿元，同比增长12%；规模以上固定资产投资449.7亿元，增长26.4%；财政总收入82.4亿元，增长14.9%，地方公共财政预算收入50.7亿元，增长18.7%，地方公共财政预算支出217.2亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额263.6亿元，增长13%；外贸进出口总额1.1亿美元，下降60.6%；金融机构人民币存款余额758亿元，增长11.8%；各项贷款余额473.5亿元，增长15.7%，金融机构综合存贷比70.2%；城镇常住居民人均可支配收入21872元，增长8.1%；农村常住居民人均可支配收入6998元，增长13.1%；城镇登记失业率3.1%；居民消费价格指数102.2%；人口自然增长率6.6‰；单位地区生产总值能耗下降3.15%。基本完成了州十三届人大四次会议确定的发展目标任务。(一)农业农村工作再创佳绩。粮食生产实现稳中有升，总产量达15.67亿公斤，增长1.5%。特色优势产业稳步发展，三七销售收入85.2亿元，收购烟叶126.8万担、烟农收入18.1亿元，种植辣椒170.9万亩、综合产值47亿元，发展甘蔗82.3万亩、综合产值22亿元，畜牧业产值97亿元、增长7.3%，油茶、八角、草果、蔬菜、铁皮石斛等产业发展取得新成效。扶持发展新型农业经营主体成效明显，新增认定省级农业龙头企业5个、州级15个，发展农民专业合作社979个。农村产权制度改革迈出新步伐，8县(市)和93个乡(镇)建成农村产权交易服务中心，农村产权抵押融资走在全省前列，抵押融资余额达到30.5亿元，农村发展活力进一步增强。投入各类扶贫开发资金31亿元，完成整村推进新农村建设1219个，精准扶贫取得新成效，新解决8万贫困人口的脱贫问题。(二)工业经济稳步发展。完成工业投资74.9亿元，海螺集团公司日产9000吨水泥熟料生产线一期、天冶公司年产30万吨烧碱40万吨PVC一期、华联锌铟公司年采矿210万吨等项目建成投产，文山铝业公司年产60万吨氧化铝扩能、信德集团公司环保新型材料等项目开工建设，工业发展后劲进一步增强。矿产资源“两整一提高”工作稳步推进。产业园区建设取得新成效，三七产业园区登高片区建设进展顺利，砚山承接产业转移园区承接能力明显提升，百色—文山跨省经济合作园区建设有序推进。科技支撑产业发展能力进一步增强，新认定国家级高新技术企业1家、省级创新型试点企业3家，新增发明专利14件，三七产业园区被认定为省级高新技术产业开发区。全年完成工业增加值177.3亿元，增长17.3%，其中规模以上工业增加值155.7亿元，增长18.1%。(三)基础设施建设力度加大。全年完成水利投资23.6亿元，布都河水库下闸蓄水，那榔水库等22件骨干水源工程建设进展顺利，10件小(2)型病险水库除险加固工程开工建设，德厚水库项目建议书获国家发改委批复；平远、丘北大型灌区和4个中小型灌区建设取得新成效，改造中低产田地25万亩，建成“五小水利”工程4.3万件，新解决23.2万人饮水困难问题。全年完成综合交通建设投资105.6亿元(含铁路)，云桂铁路文山段和富那、平文、蒙文砚高速公路建设加快推进，续建和新开工建设农村公路项目246个3423公里，新解决111个建制村公路畅通和114个自然村通公路问题。丽江观音岩至富宁500千伏直流送电工程动工建设，丘北大龙山风电场、平远阿三龙光伏电站等能源项目建设顺利推进。改造农村电网965公里、户表1.69万户，全州户表改造率达到96.6%。通信事业健康发展，“信息惠民国家试点城市创建”工作稳步推进。新建和改造了一批城乡农贸市场，城乡商贸流通网络进一步完善。(四)新型城镇化建设有序推进。完成全州新型城镇化规划编制并颁布实施，各类规划编制修编工作有序开展。全年完成城镇开发建设投资138.3亿元，文山中心城市和各县城道路交通、排污管网等市政基础设施建设加快推进，11个城市综合体项目建设进展顺利，省级园林县城创建工作积极推进，一批绿化、亮化、美化工程建成投入使用，城镇功能进一步完善。加强传统村落保护和申报认定，获国家级认定14个、州级认定120个，美丽乡村建设稳步实施。有序推进农村人口转变为城镇人口，全年完成“农转城”5.1万人，城镇化率达到35.5%。(五)财税金融工作取得新成效。财源建设稳步推进，税收精细化管理全面加强，非税收入管理进一步规范，财政收入圆满完成计划任务。全年争取上级补助资金162亿元，同比增长6%。财税体制改革加快推进，“营改增”试点范围进一步扩大，预算管理得到加强，“三公”经费全面公开。清理盘活存量资金加大民生项目投入，财政资金使用效益进一步提高。*推进银政银企合作，全年金融机构新增贷款64.1亿元，增长15.6%，新增表外融资58.5亿元。直接融资工作取得新突破，成功发行企业债券10亿元。积极推进保险业发展，全年实现保费收入13.5亿元，增长22.9%，保险赔付5.4亿元，其中政策性农业保险赔付4225万元。(六)改革开放步伐加快。按照州委的统一部署，及时启动经济体制、开放型经济、民主法制、文化教育卫生、社会体制、生态文明6个专项改革。行政审批制度改革力度加大，承接省级下放审批事项36项，清理取消、下放州级审批事项74项，向社会公布了州级行政审批项目目录，完善行政审批程序，审批效率进一步提高。完成食品药品、工商、质监行政管理体制改革，监管体系不断完善。工商登记制度改革成效明显，新注册市场主体大幅增长，其中：私营企业增长36.4%，个体工商户增长23.6%。边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸正式对第三国人员和货物开放，都龙口岸获国家批准开放。招商引资取得新成效，全年实施招商引资合作项目316个，引进到位资金268.7亿元、增长29.5%。旅游业发展步伐加快，全年接待国内外游客978.2万人次、增长17.7%，实现旅游综合收入84亿元、增长22.9%。(七)生态文明建设稳步推进。天然林保护、退耕还林、封山育林、植树造林、低效林改造、农村用能等林业生态工程建设取得新成效，森林防火和林业病虫害防治工作扎实有效，森林覆盖率达到50%。严格控制非农建设项目占用坝区耕地和基本农田，稳步推进城镇上山和工业上山，实施低丘缓坡土地综合开发利用试点项目10个。建成城市排污管网171公里，开工建设县城“两污”项目5个、乡(镇)供水和“两污”项目7个。加强重点河流、湖泊、水源地保护，采取有力措施控制能源消耗和污染排放，年度节能减排任务圆满完成。(八)民生保障不断加强。全年公共财政资金投向民生领域达到160.5亿元，占公共财政预算支出的73.9%。年初承诺的“10件惠民实事”顺利完成，城乡群众生产生活条件进一步改善。教育事业稳步发展。排除中小学危房10.5万平方米，新建校舍60.7万平方米，80%的中小学实现教育信息化，办学条件进一步改善。教育惠民政策全面落实，各类教育持续发展，学前三年毛入园率达到51.2%，“两基”工作得到巩固提高，高中阶段教育规模进一步扩大，州职教园区管理体制逐步理顺，组建了云南开放大学文山开放学院，文山学院合格本科院校创建全面推进，三鑫职业技术学院取得新发展。医疗卫生保障水平进一步提升。完成22个乡(镇)卫生院和75个村卫生室标准化建设，标准化率分别达到65%和61%。州医院新院区完成一期主体工程建设。新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达到98.7%。医疗卫生体制改革*推进，医疗服务水平不断提高，各类传染病得到有效控制。人口计生工作顺利推进，“单独两孩”政策有序落实。文化体育事业不断发展。州民族博物馆完成搬迁开馆，新建成一批文化惠民工程，广南地母历史文化旅游项目积极推进。文物和非物质文化遗产保护工作进一步加强。城乡群众性文化活动健康发展。文艺创作取得新成绩，《坡芽歌书》影响日益扩大，《神奇文山》等一批节目反响良好。广播电视“村村通”、“户户通”建设取得新成效，解决了19.2万人听广播、看电视难题。建成“七彩云南全民健身工程”项目206个，组团参加省第十四届运动会等重大比赛取得好成绩。社会保障全面加强。就业再就业政策全面落实，全年城镇新增就业16829人，就业形势总体稳定。社会保险制度不断完善，保险覆盖面进一步扩大。城乡保障性住房建设加快实施，新开工建设公租房8350套、建成3962套，实施棚户区改造3950户、农村危房改造15556户。投入救灾救助资金8亿元，救助受灾群众213.6万人次。水库移民后期扶持政策全面落实。其他各项事业协调发展。统计调查基础能力和队伍建设进一步加强，第三次经济普查登记工作基本完成。决策咨询水平进一步提升，气象预警预报、修史编志工作取得新成绩。侨务、残疾人、新闻出版、红十字、地震、档案、老龄等各项工作健康发展。(九)社会保持和谐稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面；加快民族地区经济社会发展步伐，民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工程进展顺利。国防动员、民兵预备役、人民防空建设全面推进，双拥共建*开展，军民融合式发展取得新成效。“六五”普法和依法治州*实施，公众法治意识不断提高。矛盾纠纷调处力度加大，一批疑难信访问题、矛盾纠纷事件得到妥善处理完美世界小说。社会治安综合治理全面加强，城乡社区网格化管理加快推进，严厉打击各类刑事犯罪活动和敌对势力渗透破坏活动，社会保持和谐稳定。全面落实安全生产主体责任，安全生产大检查、重点领域专项整治等工作扎实推进，成功处置了“7.14”富宁铁路隧道垮塌事故，全州安全生产形势保持稳定。(十)政府行政效能不断提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办理质量不断提高。重视听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见建议。支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，支持法院、检察院和群团组织依法依章开展工作。政府立法工作取得新成效，文山州矿产资源管理条例和农村产权抵押贷款条例颁布实施。州人民政府和政府各部门按照中央和省委、州委的要求，*开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定和省、州实施办法，坚决反对“四风”，切实抓好整改落实和专项治理，楼堂馆所全面停建，办公用房及时整改，文风会风明显好转，公款吃喝、拜年送礼、公车私用等不正之风得到有效遏制，全年“三公”经费支出同比下降22%，查处违反中央八项规定精神案件83起289人，对391名不作为、乱作为、慢作为的公职人员进行了行政问责。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，惩治和预防腐败体系建设加快推进，源头治理不断加强，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是州委正确领导的结果，是州人大常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族人民、各级干部，向各民主党派、各人民团体，向省驻文单位和驻文军警部队，向所有关心支持文山经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临着许多困难和问题，主要是：在经济社会持续发展的同时，经济总量小，人均水平低，贫困人口多，社会事业发展滞后，贫困落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会的任务依然艰巨；在经济下行压力加大的宏观背景下，固定资产投资增长乏力，企业生产经营困难，农业基础仍然不牢，服务业带动力还不强，保持经济快速增长的任务依然艰巨；在新型工业化、城镇化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，节能减排和环境保护压力大，加快转变发展方式的任务依然艰巨；在加快追赶全面小康进程中，基础设施仍然是“短板”，发展的条件还未得到根本改变，破解发展制约“瓶颈”的任务依然艰巨；在新一轮改革开放大机遇面前，体制机制上的突破还不多，开放合作的深度广度还不够，生产要素不够活跃，市场主体发展不足，全面深化改革、扩大开放的任务依然艰巨；在加快发展的过程中，一些领域政府性债务加大，非法集资等潜在隐患增加，安全生产形势严峻，社会矛盾日益复杂，化解风险、维护稳定的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能的任务依然艰巨。对此，我们将高度重视，继续采取有力措施，不断加以解决。2015年地方政府工作报告汇编

  2025-07-30

• 【投资丘北县】2017年丘北县政府工作报告

  2017年2月25日在丘北县第十七届人民代表大会第一次会议上代理县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届县人民政府取得的主要成就2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，抢抓发展机遇，筑牢发展基础，厚植发展优势，全县经济平稳健康发展、社会保持和谐稳定。 （一）过去四年，我们着力优化产业结构，综合实力日益壮大。深入贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、调结构、促改革、惠民生等政策措施，全力破解发展困局，全县经济总量大幅提升，保持了两位数的中高速增长。全县地区生产总值从43.3亿元增加到70.1亿元，年均增长11.5%;规模以上固定资产投资从31.6亿元增加到71.6亿元，年均增长22.7%;一般公共预算收入从2.9亿元增加到4.2亿元，年均增长9.6%，一般公共预算支出从18.9亿元增加到32亿元，年均增长14%;社会消费品零售总额从15.1亿元增加到28亿元，年均增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入从17658元提高到23848元，年均增长10.4%，农村常住居民人均可支配收入从4567元提高到8635元，年均增长13.6%;金融机构存款余额从40.8亿元增加到90.8亿元，年均增长22.1%，贷款余额从24.4亿元增加到48.1亿元，年均增长18.5%。产业结构不断优化，三次产业结构从2012年的38:21:41调整优化为32:26:42。旅游产业转型升级。累计接待国内外游客1088.7万人次，实现旅游综合收入60.26亿元。完成《普者黑景区保护管理条例》的修订实施，启动普者黑国家5A级景区创建工作;投入资金10亿元，开发4条旅游线路，建成天鹅湖、玫瑰观光园等旅游项目，二级游客服务中心、七零新村码头、锦绣迎宾广场等基础设施建成投入使用;普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造顺利推进，旅游发展实力不断增强。工业经济快速增长。实现工业总产值43亿元，比上年增长8.1%，年均增长20.7%。工业园区规划建设面积从8.21平方公里扩展到26.46平方公里，园区道路、给排水、供电、通讯等基础设施逐步完善。加大园区招商引资力度，5个“退城入园”项目前期工作进展顺利，辰金石材、4000万平方米建筑陶瓷等项目入园建设。强化质量兴县，累计创建文山州知名商标15件、云南省著名商标11件、中国驰名商标1件。矿产资源“两整一提高”工作顺利推进。高原特色农业健康发展。实现农业总产值38.6亿元，比上年增长4.9%，年均增长7.1%。粮食产量实现五连增，被农业部评为全国产粮大县;肉、蛋总产量持续增长。烟农收入在收购任务调减的情况下维持在4亿元，辣椒产值从6.4亿元增加到7.7亿元，果蔬、花卉、生物药材等特色产业加快发展;完成核桃基地2.88万亩、油茶基地5.5万亩、红豆杉基地2000亩。新型农业经营主体蓬勃发展，新增农业龙头企业4家、农民专业合作社324家、家庭农场50户。商贸物流快速发展。加快推进火车站物流园区基础设施建设，普炭路改移工程、公路铁路综合客运站、火车站站前广场、么哚路等项目竣工投入使用。抢抓“互联网+”机遇，迅速布局农村电子商务，农村淘宝项目县级服务中心和52个村级淘宝服务站投入运营。 （二）过去四年，我们着力夯实发展基础，发展后劲不断增强。紧紧抓住全省实施“五网”建设机遇，精心谋划争取了一批大项目并开工建设，累计完成固定资产投资223亿元，年均增长22.6%。立体交通建设取得突破。云桂铁路按期完工并投入运营，“普者黑”号旅游文化列车驰骋在祖国大地;八小公路建成通车，完成七江公路路面改造工程，新建和改造农村公路46条716.4公里，95个行政村公路全部实现硬化，1265个自然村全部实现通路;贵州兴义至河口铁路(丘北段)、城市轨道交通项目和泸西至丘北至广南(丘北段)、贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路项目前期工作稳步推进;丘北民用支线机场秧秧谷场址通过中国民航局评审。农田水利建设成效显著。完成23个土地开发整理和中低产田地改造项目，新增耕地6.38万亩。清水河大型水库、位单中型水库项目前期工作进展顺利，实施了清平水库、扭倮水库、农村饮水安全、大型灌区、河道治理及红旗水库引水等项目，累计兴建各类水利工程22490件，新增有效灌溉面积4.1万亩，解决了9.7万人和6.87万头大牲畜的饮水安全问题，工程性缺水问题得到缓解。清洁能源加快发展。小龙潭电站和大龙山风电场一期投入运行，凤尾电站、大龙山二期、地白光伏发电项目开工建设，大龙山三期取得核准，老庄科风电场、腻脚风电场等项目前期工作顺利开展;不通电自然村全部消除，城乡实现同网同价。城乡建设步伐加快。启动“多规合一”工作，完成县城总体规划，加快乡镇总体规划修编和城市燃气、给排水、绿地、交通等专项规划编制，县域规划布局更趋合理;一水厂改造、二水厂扩建完工运行，市政道路路网结构得到改善，绿化、美化、亮化工程全面推进;笔架山片区基础设施、地下综合管廊、海绵城市试点建设全面启动，县城面积扩大到12.7平方公里，城镇化率从28%提高到32.5%;以“五治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡环境整治行动全面启动，城乡人居环境逐步改善;累计建成廉租房、公租房6280套，完成农村危房改造14460户、城市棚户区改造2400户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。 （三）过去四年，我们着力推进绿色发展，生态环境不断改善。持续推进“森林丘北”“美丽丘北”建设，完成公益林建设11.05万亩、石漠化综合治理14.07万亩、人工造林31.78万亩、封山育林19.82万亩，生态公益林管护面积233.14万亩，森林覆盖率达45.21%。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。狠抓节能减排工作，严防高耗能、高污染产业进入丘北，建成县城污水处理厂等设施，山青水净、地绿天蓝的生态环境得到保护和巩固。 （四）过去四年，我们着力深化改革开放，发展活力不断迸发。农村产权制度改革稳步实施，不动产统一登记工作、农民住房财产权抵押贷款试点顺利推进，“三权三证”抵押贷款余额6.58亿元，农村土地流转17.6万亩。行政管理体制改革进一步深化，完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和公务用车管理制度改革，累计取消和调整行政审批项目238项，公布46个单位权力清单。财税、商事制度、不动产登记和机关事业单位养老保险制度等改革稳步推进。投融资改革取得新成效，多渠道融资74亿元投入公共基础设施建设和民生事业发展。对内对外开放水平不断提升，大唐、中房、云南城投、厦门星德泓光电等知名企业入丘发展，累计实施招商引资项目90个，引进资金119.6亿元。 （五）过去四年，我们着力保障改善民生，人民生活水平不断提高。累计投入民生资金92.36亿元，一般公共预算支出用于民生支出占比达到85%以上。就业水平不断提高。累计开发就业岗位8056个，新增城镇就业7545人，转移农村劳动力30.8万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。农民工维权工作被公安部、人社部和工商总局通报表扬。教育事业快速发展。开办云师大附属丘北中学，县二中建成投入使用，新建、改扩建校舍42.79万平方米，各项教育惠民政策落实到位，各级各类教育健康发展，义务教育基本均衡发展通过州级复核。医疗服务体系日趋健全。完成县医院、中医院、卫生监督局整体搬迁，组建社区卫生服务中心，5个乡镇卫生院和59个村卫生室业务用房建成投入使用，新农合参合率巩固在99%以上，群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。人口与计划生育工作得到加强。认真实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在6.8‰以内，人口素质进一步提高。社会保障体系不断健全。各项社会保险基本实现城乡全覆盖，被人社部评为全国人社工作先进单位;城乡最低生活保障人员基本实现应保尽保，累计发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金3.57亿元，支出各类优抚对象抚恤金0.55亿元。文广体事业长足发展。民族文化传承和保护得到加强，“户户通”“村村通”工程覆盖面不断扩大，竞技体育与大众体育健康发展，云南省花灯滇剧艺术周在丘北成功举办。脱贫攻坚战全面打响。按照“五个一批”的脱贫措施，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区建设、“一事一议”财政奖补等项目357个，天星乡和17个行政村顺利脱贫出列，减少贫困人口21481人。 （六）过去四年，我们着力推进民主法治，社会保持和谐稳定。加强“法治丘北”建设，公众法治意识不断提高。认真落实信访工作责任制，开展联合接访和视频接访，积极化解信访积案。全面推行社区网格化服务管理，深入开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作，“平安丘北”建设得到巩固。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，狠抓隐患治理，有效防范和遏制重特大事故发生，安全生产水平不断提升，地质灾害防治工作荣获国土资源部高标准“十有县”称号。边疆民族团结进步模范县创建工作深入开展，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 （七）过去四年，我们着力狠抓作风建设，服务能力不断提升。全面开展“四群”教育、党的群众路线教育、“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育和“两学一做”学习教育，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。严格贯彻落实“八项规定”，深入开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，作风建设得到进一步加强。健全完善干部考核评价机制，全面落实公务员职务与职级并行、乡镇工作岗位补贴、自治州补贴等政策措施，有效激发了基层干部工作热情。推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。加大执纪问责力度，累计开除公职18人，给予党纪政纪处分227人，问责231人，营造了风清气正的干事创业环境。各位代表!回顾第十六届县人民政府的工作，在经济下行的巨大压力下，我们千方百计化危为机，因势而谋、顺势而为，确保了经济平稳健康发展。这些成绩的取得是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县上下同心协力、创新实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各族各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!四年的奋斗创业，给了我们许多深刻启示，也为今后发展积累了宝贵经验。做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。要全面贯彻落实党的方针政策，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。做好政府工作，必须坚持改革开放不动摇。要始终按照党中央、省委、州委和县委设定的全面深化改革时间表、路线图，不断深化经济社会等领域改革，持续推进简政放权，着力破除与加快发展不相适应的体制机制障碍。做好政府工作，必须坚持发展思路不动摇。要严格按照既定的发展思路，做到方向一致、声音一致、步调一致，一年接着一年干，确保经济平稳健康发展、社会和谐稳定。做好政府工作，必须坚持依法行政不动摇。要深入推进法治政府建设，建立权力清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，切实提高政府法治水平。做好政府工作，必须坚持以人为本不动摇。要时刻把实现和维护好群众合法权益作为最高职责，高度关注民生、改善民生、保障民生，下大气力解决好就业、医疗、教育、社保等公共服务需求，让发展成果更多地惠及人民群众。做好政府工作，必须坚持作风建设不动摇。要坚决贯彻落实党风廉政建设各项规定，严肃执纪问责，驰而不息纠正“四风”问题，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是经济总量小、人均水平低、财政收支矛盾突出，推进跨越发展任务艰巨。二是补短板任务繁重，基础设施制约明显，与加快发展的要求不相适应。三是结构调整不合理，农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显。四是城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，特别是贫困程度深、贫困人口多，全面建成小康社会任务艰巨。五是政府职能转变不到位，研究政策、谋划发展、破解难题、抓工作落实的能力有待增强。 二、今后五年的指导思想、奋斗目标和工作重点今后五年，尽管发展路上困难重重，但在我们团结奋进的征程上，也面临着前所未有的发展条件和机遇，主要表现在：一是党中央国务院脱贫攻坚的战略决策，必将为我们争取资金支持、发展特色产业、加快基础设施建设带来重大机遇。二是国家实施“一带一路”和“长江经济带”重大战略，为我县发掘区位优势带来了前所未有的机遇。三是随着沿海和中东部地区劳动密集型、资源深加工型等产业向西部地区转移步伐加快，将为我们扩大招商，吸纳资金、技术、人才，加快全县经济社会发展创造良好条件。四是经过多年的努力，我县发展思路、政策环境、基础设施、产业体系等不断完善，为全面建成小康社会打牢了基础。按照县委的安排部署，今后五年全县国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，把丘北优势融入国家和省州的发展战略，坚持改革开放、注重稳中求进、抢抓发展机遇，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险、求突破，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把丘北打造成为文山州经济发展重要增长极、全国边疆民族团结进步模范县、“美丽云南”建设示范区、云南连接泛珠三角经济区大通道、云南省综合交通枢纽示范城市，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上，规模以上固定资产投资年均增长18%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。要实现上述目标，我们必须坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕以下五个方面来开展工作。 （一）坚持创新发展，在打造富裕丘北上下功夫。大力发展旅游文化产业。树立全域旅游发展理念，瞄准现代旅游发展国际化、高端化、特色化方向，以创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家湿地公园为目标，大力拓展“商、养、学、闲、情、奇”等旅游新业态，完善旅游基础设施，升级旅游产品，把普者黑打造成为云南省旅游文化产业新高地、国际著名的旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级的示范区。大力发展新型轻工业。依托云桂铁路的通道优势，以工业园区为平台，改造提升农产品加工、建筑建材等传统产业，加快发展生物医药等产业，大力发展高新技术产业，着力引进和培育产业龙头企业和优势产业集群，推进工业化与城镇化互动、工业化与旅游业结合，打造承接东部产业转移示范基地。大力发展生物资源创新产业。以农村土地承包经营权流转为突破口，积极培育农民专业合作组织和农业龙头企业，优化农业产业结构和区域布局，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，做强做优辣椒、烤烟、木本油料、畜牧、果蔬、花卉、生物药材等高原特色农业产业。大力发展现代商贸物流业。以铁路、公路、航空等多种运输方式为依托，以普者黑火车站为核心，以物流园区为载体，引进和培育大型现代物流企业，推动物流业与制造业、商贸业、金融业联动发展，构建与国际接轨的现代物流网络体系，将丘北打造成云南省重要的现代商贸物流中心。 （二）坚持协调发展，在打造宜居丘北上下功夫。推进“五网”基础设施建设。全力打造全省综合交通枢纽示范城市，以高速公路、高速铁路为骨架，以城市快速通道、旅游环线和农村公路为基础，形成高效快捷的道路交通网络。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争“十三五”期间建成通航。继续挖掘水能资源潜力，加快以风能、太阳能为主的新型清洁能源开发，构建绿色安全的能源保障网。深入推进“兴水强县”战略，突出抓好重点水源、病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、大型灌区等工程建设，加快推进清水河大型水库和位单中型水库等项目前期工作，提升水资源保障能力。实施“互联网+”工程，扎实推进信息惠民、宽带扩容、进村入户工程，建成共享、高效、安全的互联网。推进城乡协调发展。坚持高起点规划，突出民族特色、生态宜居和产城融合、景城协调发展，全面提升规划水平。坚持高标准建设，改造提升新老城区服务功能，大力开发火车站片区和普者黑旅游片区，着力打造笔架山、云上水乡、九龙谷等旅游综合体，加快地下综合管廊、“海绵城市”“智慧城市”建设;大力推进集镇“十个一”工程，突出抓好八道哨、曰者、双龙营旅游名镇创建和树皮、腻脚、天星等区域中心集镇建设;以村庄环境整治为重点，大力推进美丽宜居乡村建设。深入推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”城乡人居环境提升行动，有效改善城乡人居环境。 （三）坚持绿色发展，在打造美丽丘北上下功夫。划定并严守生态红线，实施最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，完善生态效益补偿机制，有度有序利用自然资源。加大生态修复与治理力度，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，推进城乡“一水两污”项目建设，积极开展矿山环境保护和恢复治理，提升区域生态环境质量，打造立体多功能生态安全体系。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加强普者黑环境综合整治，全力维护景区良好生态环境。 （四）坚持开放发展，在打造活力丘北上下功夫。准确聚焦中央和省委、州委全面深化改革的各项决策部署，紧盯重点领域和关键环节，深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进供给侧结构性、财税金融、投融资市场等关键领域改革，全面提高行政效能。加强与贵州、广西及省内周边县市的沟通联系，主动融入“文山百色跨省经济合作园区”，搭接“成渝经济圈”和“长江经济带”，努力构建全方位、多层次、宽领域的区域合作新格局。充分发挥逐步显现的区位和交通优势，吸纳和辐射滇中经济区、泛珠三角区域、东南亚地区的资源与市场，实施精准招商，全力引进一批大企业、大项目，实现借力借智加快丘北发展。 （五）坚持共享发展，在打造幸福丘北上下功夫。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，抓实“六个到村到户”“六个精准”“五个一批”、易地扶贫搬迁行动计划，着力推进基础设施改善、整乡整村推进等扶贫工程，确保2017年全县整体脱贫摘帽，到2020年实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。大力发展社会事业。完善创业扶持政策，全面推动大众创业、万众创新，突出抓好重点群体的创业就业。深化教育领域综合改革，落实教育惠民政策，优化教育资源配置，改善办学条件，推进各类教育均衡发展。深化公立医院综合改革，加快乡镇、村(社区)卫生服务机构建设，扶持发展民营医院，积极推动中医药、民族医药发展。严格执行计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，大力发展体育文化事业。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，健全完善城乡社会救助、医疗救助、救灾防灾等救助体系，发展残疾人、慈善事业，稳步提高社会保障水平。全力维护社会和谐稳定。坚决服从县委的领导，自觉接受人大、政协对政府工作的监督。全面推进法治丘北建设，增强全民法治意识。健全完善矛盾排查调处机制，积极预防和有效化解各种社会矛盾。深入推进平安创建，持续开展群众安全感和执法满意度“双提升”工作。始终把人民生命安全放在首位，完善制度、落实责任，严防重特大安全生产事故的发生。推进全国边疆民族团结进步模范县建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建等加快民族地区发展的重大工程，探索少数民族聚集地区产业发展新路子，不断缩小民族地区发展差距。落实党和国家的民族宗教政策和法律法规，促进民族团结和睦、共同繁荣发展进步。 三、开创届首之年政府工作新局面2017年是新一届政府的开局之年，是脱贫摘帽的决胜之年。我们要进一步解放思想，勇于创新，敢于担当，砥砺奋进，确保经济更加繁荣发展，城乡更加美丽富裕，社会更加文明和谐，人民生活更加殷实幸福。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。万元地区生产总值综合能耗完成州下达的计划任务。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）聚焦实体经济，壮大四大产业，提高经济综合实力。着力推进旅游文化产业转型升级。立足规划先行，编制完成《普者黑旅游度假区总体规划》和双龙营、八道哨等11个乡镇及26个村的村庄规划。加强与云南城投集团合作，加快普者黑国家5A级景区创建工作，确保一级游客服务中心、景区道路、购物场所、停车场、公厕等基础设施6月份竣工投入使用，不断提升景区综合承载能力。加快推进云上水乡、九龙谷、中房项目和普者黑、仙人洞、菜花箐等村寨民居改造建设，启动水上乐园、自驾游基地等休闲度假项目，丰富旅游产品。推进旅游服务标准化管理，升格管理机构，充实执法力量，依法开展综合整治，净化旅游环境。以冠名开通“普者黑号”旅游文化列车为契机，积极主动融入云桂铁路精品旅游线路，通过前往目标客源地开展旅游宣传促销，与周边景区联合推出优惠活动，举办国内外体育赛事和民族文化节庆活动，不断扩大普者黑知名度。着力推进新型工业化。完成工业园区主次干道建设，启动110千伏变电站、污水处理厂等基础设施项目，推进标准厂房建设，提高园区承载能力。推进重点区域开发，力争收储1000亩以上土地，确保入园项目用地需求。加快“退城入园”进度，确保南方石材加工、生物有机肥、中药饮片、食用植物油脂等项目建成投产，加速推进厦门星德泓光电、气体储备等新签约项目入园建设。强化工业经济运行分析，全力破解企业用地难、融资难等问题。加大扶持培育力度，帮助符合条件的企业及时进行纳规申报，扩大规模以上企业数量。着力推进农业产业化。引导农村土地承包经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动优质资源向现代农业示范园和农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。加强“三品一标”工作，打造安全、优质、特色的农产品知名品牌。全面落实强农惠农富农政策，稳定粮豆播种面积，确保粮食安全。强化烟叶生产基础设施建设，以提质增效为突破口，运用标准化、精准化生产手段，实现烟叶收购30.12万担、烟农收入4.5亿元。继续加强与科研院校合作，着力做好丘北辣椒品种繁育、标准化种植和产品深加工，提升丘北辣椒品牌知名度。抓好以三 七、万寿菊、食用玫瑰花等为主的生物资源基地建设。以生猪、肉牛、山羊、家禽等养殖为重点，加快推进畜牧养殖规模化、标准化发展，力争把丘北打造成为全国畜禽重点生态养殖基地。着力推进商贸物流现代化。加快火车站物流园区建设，完善园区道路、供水、排污等基础设施，实施绿化、美化、亮化工程，为打造现代商贸物流基地打牢基础。抢抓“互联网+”机遇，引导企业发展电子商务，拓宽销售渠道。强化与阿里巴巴的合作，拓展“农村淘宝”服务站点，打通“网货下乡”和“农产品进城”双向流通“最后一公里”。 （二）聚焦五网建设，夯实发展基础，补齐跨越发展短板。做好云桂铁路扫尾工作，推进贵州纳雍至云南河口(丘北段)高速公路、贵州兴义至河口铁路(丘北段)项目前期工作，力争开工建设泸西至丘北高速公路、文山经丘北至曲靖铁路。完成州下达的农村公路路面硬化任务，强化县道、乡道的养护管理，确保道路畅通。扎实推进丘北民用支线机场项目前期工作，力争取得立项批复并开工建设。加快纳思、阿奈龙水库建设，全力推进清水河、位单、普格、六布凹等水库前期工作，确保红旗水库引水工程建成投入使用，继续做好2016年农村饮水安全巩固提升工程、大型灌区续建配套工程、大中型移民避险解困试点等项目建设，启动2017年饮水安全巩固提升工程、普者黑高效节水灌溉项目建设，解决工程性缺水问题。大力实施“五小水利”工程，新增和恢复有效灌溉面积5000亩，改善灌溉面积1万亩。积极推进风能、太阳能、水能等清洁能源开发，完成飞尺角、老庄科风电场和地白30兆瓦光伏发电项目建设，争取实施光伏扶贫项目30兆瓦以上，推进补党河电站建设;改造升级城乡电网，启动平寨35千伏变电站建设，加快实施腻脚、官寨、树皮、天星等农村电网升级改造工程。大力发展物联网、大数据、云计算，加快智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧教育等建设，推进宽带扩容和进村入户工程。 （三）聚焦城乡建设，完善城镇体系，推动城乡协调发展。深入推进城市“五治三改一拆一增”，建设富有品味的旅游县城。继续强化城镇建设规划龙头作用，进一步完善各类专项规划和控制性详规，以科学规划引领城镇发展;着力完善城市功能，加快推进常青片区棚户区改造、人防工程、笔架山片区路网建设和椒莲广场、音乐广场提升改造步伐，完成垃圾处理厂扩容、公厕等环卫设施建设，启动东湖片区棚户区改造、地下综合管廊、海绵城市、60米大街延长线和城市轨道交通项目，不断拓展和提升城市承载能力，形成设施配套、功能齐全的城市新格局;提高城市管理水平，以创建省级园林城市、文明城市和卫生城市为抓手，统筹实施好县城绿化、美化、亮化工程，打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。深入推进农村“七改三清”环境整治行动，建设富有特色的小城镇。按照乡镇“十个一”的标准，加快推进双龙营、八道哨、曰者等11个乡镇垃圾处理设施、道路工程、灯光亮化、卫生公厕建设;强化村庄规划管理，充分发挥村庄规划建设网格化管理队伍的作用，遏制违法违章建筑增量、逐步消化违法违章建筑存量;推进普者黑特色旅游小镇、八道哨少数民族特色旅游小镇和温浏石别村、曰者河边村等4个国家传统村落保护与开发工作，做好37个全国乡村旅游扶贫重点村和4个美丽乡村建设。 （四）聚焦改革开放，全面深化改革，激发经济发展活力。深入推进“三权三证”、农民住房财产权抵押贷款试点等农村综合改革，加快不动产资源整合，盘活农村沉睡资产;深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推行“双随机、一公开”;以市场为导向，扎实推进以“三去一降一补”为主要任务的供给侧结构性改革，促进经济增长从粗放低效向集约高效、从要素驱动向创新驱动转变;深入推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。加大招商引资力度，围绕工业园区、物流园区、普者黑景区三大平台，精心挖掘整理包装一批项目，突出精准招商，做好意向合作企业、在谈项目的跟踪对接，力争项目签约一批、落地建设一批、竣工投产一批。积极开拓新兴市场，扩大对外贸易，力争外贸出口额增长8%以上。 （五）聚焦环境保护，坚守生态红线，增强发展可持续性。推进“森林丘北”建设，实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩，继续推进自然保护区、湿地公园等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。深入开展全民义务植树活动，统筹实施好县城、重点乡镇、市政道路和铁路、公路沿线的绿化美化工作。严格执行《普者黑景区保护管理条例》，加快推进景区环湖截污、“一水两污”等项目建设，保护景区生态环境，实现可持续发展。加大环保综合执法力度，严把建设项目环保准入关，从源头上控制污染源产生。大力倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态县、生态乡镇、生态村、绿色学校等创建活动。深入推进矿产资源“两整一提高”，严厉打击非法开采行为，加强矿区生态环境保护和治理。 （六）聚焦民生保障，提升保障能力，增强人民幸福感。坚持教育优先发展战略，着力推进城乡义务教育均衡发展，确保顺利通过国家和省的检查验收;启动民族职业高级中学搬迁建设，加快“改薄”等工程建设进度，实施民族中学、云师大附属丘北中学、县二中等改扩建项目，鼓励社会力量参与发展学前教育。深化医改工作，建立分级诊疗制度，统筹推进县级公立医院综合改革，加快县第二人民医院、妇女儿童医院筹建工作。做好人口与计划生育工作，深入实施妇幼健康计划，促进人口均衡发展。以打造全国皮划艇冬训基地为契机，深入开展全民健身运动，启动全民健身活动中心建设，抓好“百县万村”项目，新建一批农村文体活动广场。以扶持创业和扩大就业为重点，推进大众创业、万众创新，持续做好重点群体的创业就业工作;扩大医疗、养老、工伤、生育、失业保险覆盖面，落实城乡最低生活保障制度，建立健全医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系。加快保障性安居工程建设步伐，改造农村危房3600户、棚户区1700户，着力解决低收入群众住房困难。推进第三次全国农业普查工作，统筹做好社会福利、慈善、残疾人、老龄、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、史志、工商联、科协、红十字会、档案、气象、地震等部门开展好工作。继续办好10件惠民实事。 （七）聚焦精准扶贫，实现脱贫摘帽，加快小康社会进程。紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦区域发展与脱贫攻坚，扎实推进滇桂黔石漠化片区规划和左右江革命老区振兴规划的落实。瞄准建档立卡贫困对象，扩大外出务工群体，增加群众工资性收入。健全财政稳增长投入、项目资金整合、动员社会帮扶、考核激励约束、挂钩驻村帮扶、信息动态管理等体制机制，抓实“六个到村到户”“九大工程”和“五个一批”，统筹安排好“四到县”切块资金，继续推进锦屏、双龙营、温浏3个乡镇整乡推进和14个贫困行政村整村推进项目，实施好31个易地扶贫搬迁项目，确保项目建设任务如期完成。严格对照贫困人口、贫困村、贫困乡、贫困县脱贫退出考核指标，按照“缺什么补什么”的原则查缺补漏，确保各项考核指标按时完成，实现全县整体脱贫摘帽。 （八）聚焦依法治县，深化平安创建，营造和谐稳定环境。实施“七五”普法规划，积极开展“法律七进”活动。强化法治政府建设，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，全面提升基层行政执法能力。继续推行网上信访、视频接访和领导干部带头接访、带案下访制度，畅通信访渠道。加强和创新社会治理，提升基层社会治理能力。深入开展平安创建活动，全面整治治安突出问题，扎实推进禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。扎实开展民族宗教工作，推进全国边疆民族团结进步模范县建设，认真实施“十县百乡千村万户”示范创建工程。 （九）聚焦作风转变，强化廉政建设，打造清正廉洁政府。深入开展“两学一做”学习教育，进一步坚定理想信念，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，强化正风肃纪，确保作风持续改进。坚持把干事创业作为政府工作的永恒主题，将全部心思投入到抓项目、促发展、惠民生上，不断增强“干大事、创大业”的使命感。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把工作精力更多地放在扩大就业、增加收入、扶贫帮困上，努力做到发展为了人民、成果人民共享。坚持自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真落实人大审议意见和政协调研报告建议。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，主动接受新闻舆论、社会公众监督，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真落实党风廉政建设各项制度，带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展“为官不为”“六个严禁”“小金库”、公车私用、商业贿赂等专项治理，扎实推进廉洁政府建设。各位代表!回首过去，任何艰难险阻都改变不了丘北人民创造幸福生活的美好愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了丘北人民迈向全面小康的坚定步伐。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、奋勇争先，努力走好今天的长征路，为全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》附件2016年10件惠民实事承诺完成情况2016年共投入“10件惠民实事”建设资金21.23亿元，确保10件实事件件落地、件件完成、件件见效。一是实施3个整乡推进和23个行政村整村推进，完成18个自然村易地扶贫搬迁909户4206人，减少贫困人口20449人。完成情况：投资2.126亿元，启动实施3个整乡推进项目和23个行政村整村推进项目，完成17个易地扶贫搬迁项目914户4114人，减少贫困人口20449人。二是完成408公里农村公路硬化工程，实现所有建制村公路硬化目标。完成情况：投资3.48亿元，完成路基调型409.6公里、路缘石浇筑407.15公里、级配碎石铺筑387.524公里、整齐块体面层铺筑258.043公里，完成总体工程进度的97%，项目建成后将实现所有建制村公路硬化目标。三是建成2000套保障性住房，改造农村危房10000户，改善城乡居民居住条件。完成情况：投资13.785亿元，建成6596套保障性住房，改造农村危房10000户。四是改扩建学校20所，消除D级危房4.5万平方米，改善城乡办学条件。完成情况：投资6125.9万元，20所学校改扩建项目开工建设，完工11所，9所正进行主体施工，消除D级危房8.28万平方米。五是完成公共体育场项目，新建10个“七彩云南全民健身”工程、2个农村文体活动广场，改善城乡群众文体活动条件。完成情况：投资1278.2万元，完成公共体育场主体工程，建成10个“七彩云南全民健身工程”和2个村级文体活动广场并投入使用。六是启动社会福利院建设，新建2个农村敬老院、3个城乡社区日间照料中心，向全县80周岁以上老年人发放高龄津贴。完成情况：投资896万元，完成曰者敬老院建设，开工建设常青社区、禹王居家养老服务中心，社会福利院、树皮乡敬老院进入招投标程序、工程预算编制工作阶段;发放老年人高龄津贴6845人543.39万元。七是深入实施医疗卫生惠民工程，年内完成19个村卫生室标准化建设，进一步改善农村群众看病就医条件。完成情况：投资380万元建成19个村卫生室业务用房并投入使用。八是实施农村饮水安全巩固提升工程，完成红旗水库引水工程，分别解决6632人、1200头大牲畜的饮水安全问题和天星乡、树皮乡部分村寨的4.2万人、8500头大牲畜饮水安全问题以及6.4万亩农田灌溉用水。完成情况：投资9564.75万元，开工建设树皮乡饮水安全巩固提升工程，红旗水库引水工程完成总体工程进度的98%，项目建成后，将解决5个乡镇67个村寨8.93万人、1.6万头大牲畜饮用水困难以及6.4万亩农田灌溉用水。九是实施稳定就业工程，新增就业1500人，发放创业担保贷款3000万元，扶持自主创业350人，新增转移农村劳动力2500人。完成情况：城镇新增就业人数2387人，发放创业担保贷款3000万元，发放财政贴息创业贷款6144万元，带动523人成功创业，扶持微型企业30户，实现劳动力转移81808人。十是实施12个乡镇电子商务服务站建设，实现电子商务全覆盖。完成情况：县级服务中心、12个乡镇电子商务服务站和52个村级淘宝服务站投入运营。2017年10件惠民实事承诺 一、实施脱贫攻坚工程：实现3个贫困乡脱贫退出，17个建档立卡贫困村脱贫出列，19800建档立卡贫困人口脱贫销号。 二、推进农村公路建设：新建和改造200公里农村公路，改善80000人的出行条件。 三、实施农村人口饮水安全巩固提升工程：完成19000农村人口饮水安全巩固提升任务。 四、实施农村危房改造和抗震安居工程以及棚户区改造建设：完成3600户农村危房改造和抗震安居工程以及1700户棚户区改造。 五、深入推进就业创业：新增就业2100人，新增农村劳动力转移就业5000人，发放创业担保贷款“贷免扶补”、劳动密集型企业贷款6000万元。 六、实施提升城乡人居环境行动：提升改造入城口、椒莲广场和音乐广场，修缮11个乡镇街道，新建和改造城乡卫生公厕45座，启动3个乡镇垃圾焚烧处理试点项目。 七、实施提升医疗服务项目：启动县第二人民医院、妇女儿童医院建设，改善群众看病就医条件。 八、实施义务教育均衡发展建设项目：实施20所中小学校39个义务教育均衡发展建设项目，改善城乡办学条件。 九、提高义务兵家属优待金，发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 十、推进“森林丘北”建设：实施退耕还林还草3万亩、天然林保护工程公益林建设0.9万亩、石漠化治理1.95万亩、人工造林0.5万亩、珍稀树种培育0.2万亩。政府工作报告术语注解1.“两整一提高”(P2)：整顿矿业秩序、整合矿产资源，提高矿业经济科学发展水平。2.“互联网+”(P3)：指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。3.“五网”(P3)：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。4.“多规合一”(P4)：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图。5.海绵城市(P4)：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。6.“五治三改一拆一增”(P4)：指在城市建设管理上通过在治乱、治脏、治污、治堵、治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化，营造规范整洁的市容市貌环境。7.“七改三清”(P4)：实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实施人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。8.“三权三证”(P4)：指农村家庭的林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权及相应的权属证书。9.“五个一批”(P5)：通过发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。10.“两学一做”(P6)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。11.“六个严禁”(P6)：指严禁领导干部违规插手干预工程建设;严禁领导干部违规插手土地征用;严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用;严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金;严禁领导干部收受“红包”;严禁违反党的组织人事纪律。12.“三严三实”(P6)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。13.“一岗双责”(P6)：指一个岗位承担两方面的职责，也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设、安全生产、环境保护等工作负双重责任。14.“四风”(P8)：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。15.“一带一路”(P8)：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。16.“长江经济带”(P8)：长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。17.“新常态”(P9)：基本的含义是要保持一个常态的经济增长，表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐。18.“成渝经济圈”(P12)：指以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。19.“六个精准”(P12)：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。20.“三品一标”(P14)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。21.“智慧城市”(P16)：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。22.“十个一”工程(P16)：指小城镇建有一个合理的道路网体系、一个集中发展的产业聚集区、一个建筑风格相对统一的镇区、一个管网配套的供水厂、一个污水处理厂、一个生活垃圾处理填埋场、一个综合市场、一个文化广场或者公园绿地、一个规范公交车站和停车场、一个规范的便民服务中心。23.“五小水利”(P16)：指山区小水窖、小水池、小坝塘、小渠道(水管道)、小泵站等小型水利工程。24.“双随机、一公开”(P17)：指随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。25.“三去一降一补”(P17)：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。26.“一水两污”(P18)：指建制镇供水、污水处理和生活垃圾处理设施建设。27.“改薄工程”(P18)：即改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程。28.“六个到村到户”(P19)：指产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施到村到户、基本公共服务社会保障到村到户、能力素质到村到户、金融支持到村到户。29.“九大工程”(P19)：指基础设施改善工程、特色产业培育工程、劳动力培训转移就业工程、移民新村建设工程、社会保障和社会事业发展工程、整乡整村整体推进工程、特困少数民族帮扶工程、生态建设工程和金融扶贫工程。30.“四到县”(P19)：指将中央、省级财政专项扶贫资金切块分配到县，实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。31.“法律七进”(P19)：指法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业、进宗教场所活动。32.“十县百乡千村万户”示范创建工程(P20)：指在全省范围内创建10个示范县(市)、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和1万户民族团结进步示范户。

  2025-07-27

• 【投资麻栗坡县】2018年麻栗坡县政府工作报告

  2018年1月21日在县第十六届人民代表大会第二次会议上县长罗家祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。同舟共济砥砺前行2017年全县经济社会保持平稳健康发展2017年，是我们面临困难最多、压力最大、任务最为繁重的一年。一年来，在州委、州政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕县第十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全县各族人民，积极应对国际国内经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等不利因素影响，千方百计稳增长、全力以赴补短板、不遗余力惠民生、坚定不移保稳定，全县经济社会保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值59.02亿元，比上年增长9.5%;农业总产值19.34亿元，比上年增长5.9%;工业总产值59.58亿元，比上年增长19.2%;规模以上固定资产投资57.87亿元，比上年增长24.1%;社会消费品零售总额22.1亿元，比上年增长12%;城镇常住居民人均可支配收入25259元，比上年增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9074元，比上年增长9.3%。完成财政总收入5.37亿元，比上年增长3.2%;一般公共预算收入3.08亿元，比上年增长6.1%;一般公共预算支出26.48亿元，比上年增长13.7%;金融机构存贷款余额分别达72.06亿元、41亿元，分别比上年末增长5.8%、9.5%。 一、三农工作扎实有效。全年投入资金2亿元，实施一事一议、以工代赈、兴边富民等农村基础设施项目90个，硬化进村道路和村内道路21公里，有效解决1万余人出行难问题;实施农村饮水安全巩固提升、“五小水利”等工程1625件，建成人畜饮水管道214千米，有效解决2.5万人4300头(匹)大牲畜饮水安全问题;实施农田整治项目8个，改造中低产田地3.7万亩，建成农灌沟渠93.6千米，新增灌溉面积2万亩，有效灌溉程度达29.8%;完成农村电网改造719户、输电线路27.3公里，有效解决2900人用电安全问题;发展烤烟、咖啡、辣椒、中草药等农特产业10万亩，水产养殖1.3万亩，培育规模养殖场(户)35个，扶持发展农民专业合作社23个、农业龙头企业19家;农村产权交易平台建设稳步推进，完成农村土地承包经营权确权登记76.2万亩，办理“三权三证”抵押融资贷款4.08亿元;建成村级电子商务服务站(点)28个，成交额达2558万元，居全省第15位;完成农作物播种面积97.7万亩，实现粮食总产量1.24亿公斤;认真落实强农惠农富农政策，兑现各项强农惠农补贴1.1亿元，惠及群众38.3万人(次);累计转移农村劳动力7.6万人(次)，创劳务经济总收入13.9亿元、纯收入10.8亿元。 二、工业产业稳步发展。始终走新型工业化发展道路，加快推进工业转型升级，严格落实降低企业用电成本、结构性减税和“营改增”【注释1】政策，全年减免各类涉企收费148.7万元，实现规模以上工业增加值13.1亿元、比上年增长13%;巩固提升矿产资源“两整一提高”成果，积极帮助企业协调解决用地、融资等难题，支持紫金公司扩大产能，稳步推进天雄年产8万吨电解锰、新寨锡选厂尾矿库等工程建设，全年共完成矿山改造升级2座，淘汰关闭非煤矿山8座，实现矿业产值26.9亿元、比上年增长52.8%;不断优化电力资源配置，全县农网改造项目稳步推进，35千伏麻栗坡县东部网架优化、110千伏盘龙输变电等前期工作有序开展，实现电力产值6.73亿元;顺合石材等建材产业逐步发展壮大，实现建材产值1.2亿元、比上年增长23%。 三、基础设施不断夯实。全年投入资金9.3亿元，实施了岜亮片区、勤工俭学片区、老民中片区、磨山片区等市政开发项目，完成县城区棚户区改造300户，大坪、八布、董干等小集镇建设有序推进，完成《麻栗坡县城市总体规划修改(20112030)》《麻栗坡县城控制性详细规划》《麻栗坡县城市绿地系统规划》及《磨山片区控制性详细规划》等专项规划修编，预计全县常住人口城镇化率达36%;文山至麻栗坡高速公路正式启动建设，猛硐至南江河公路路面改造、马鹿塘库区航运基础设施建设等项目主体工程已完成，南温河至老君山公路、南歪至分水岭至小寨公路、麻栗坡至云岭至八布道路改造、和平广场进出口道路改造等项目进展顺利，全县公路通车里程达3421公里;畴阳河盘龙段、猛硐河猛硐集镇段等中小河流治理快速推进，天保口岸国际那拉河、猫猫跳至天保段、八布集镇至达甘河段等中小河流治理前期工作扎实有效;柳家湾水库建设稳步推进，新寨水库、箐边水库、东油水库已纳入与州水利基础设施投资有限公司合作项目;深入实施“云上云”【注释2】和“互联网+”【注释3】行动计划，建成无线移动通信基站183个，传输光缆线路1376公里，所有行政村实现光纤宽带网络全覆盖。 四、改革开放深入推进。始终聚焦制约全县经济社会发展的深层次和关键性问题，扎实抓好重点领域改革，持续释放改革红利。稳步推进供给侧结构性改革，拆除高耗能矿热电炉1座，淘汰落后和过剩产能5万吨，商品房去库存8.8万平方米，为企业降低成本245.5万元;“多证合一”【注释4】和“两证整合”【注释5】登记制度改革全面推行，共办理“多证合一”1468户;殡葬制度改革成效明显，麻栗镇、天保镇、大坪镇、下金厂乡和天保农场第一批火化区火化率达92.9%;教育综合改革、基本养老保险制度改革、沿边金融综合改革、医药卫生体制改革和公立医院改革等各项改革扎实有效，天保农场、八布农场、老君山国有林场改革稳步推进。全年投入资金7700万元，启动实施了国际货场、天保医院、变电站等口岸基础设施项目建设，通关便利化水平不断提升;边境贸易和边民互市贸易加快发展，实现外贸进出口总额69.62亿元，比上年增长12.9%。同时，招商引资成效显著，全年实施国内经济合作项目49个，协议总投资161.6亿元，实际到位资金52.1亿元;旅游产业快速发展，实现旅游综合收入22.79亿元、比上年增长51.3%。 五、社会事业全面发展。全年投入资金6.9亿元，实施全面薄改、教育信息化、营养改善计划、中等职业教育学校免学费补助等工程，改扩建校舍16.9万平方米，惠及师生4.9余万人(次)，义务教育均衡发展通过州级复查，全县学前教育三年毛入园率达51.92%、义务教育巩固率达90.02%，人均受教育年限达7.62年;“英雄老山圣地”景区和文化服务中心项目进展顺利，文物保护、文化遗产保护与传承工作不断加强，广播电视综合覆盖率分别达97.9%、97.6%;民族体育、竞技体育再创佳绩，在2017年州第十届民运会上所获金牌及奖牌总数均居全州第一;启动实施了县中医医院建设项目，改扩建乡镇卫生院、村级卫生室11个，公共卫生服务和家庭医生签约服务有序开展，艾滋病防治工作扎实有效，人感染H7N9防控工作取得重大成效，全县居民健康档案建档率达89.7%;科技事业创新发展，实施各类科技项目3个，开展科技成果申报认定12项，完成专利申请29件;全面落实创业就业政策，共开发公益性岗位205个，扶持成功创业507人、带动就业1170人，城镇新增就业2166人，城镇登记失业率控制在3.1%以内;社会保障体系实现城乡全覆盖，各项社会保险参保人数达51万人(次)，7.6万城乡居民享受最低生活保障待遇，累计发放各类救灾救济资金400余万元、5万人受益;养老服务体系不断完善，下金厂、猛硐等5所敬老院投入运营，有效解决76名老年人老有所依、老有所养问题。 七、城乡环境持续好转。全年投入资金1446万元，完成营林造林、低效林改造7600亩，石漠化综合治理6.1万亩，全县森林覆盖率达37.3%;城乡“五治三改一拆一增”【注释7】和农村“七改三清”【注释8】工作扎实推进，查处“两违”【注释9】建筑面积5.3万平方米，乡镇和行政村公厕覆盖率达100%，城市污水、生活垃圾处理率分别达80%、90%;深入开展集中式饮用水水源周边农村环境综合整治、大气污染专项整治，集中式饮用水水源地水质达Ⅲ类及以上，县城区环境空气质量达国家二级标准;全面推行“河长制”【注释10】，建立了县、乡、村三级领导的河、湖、库、渠名录库，盘龙河、八布河等主要出境河流均达Ⅲ类以上水质;全年共创建州级生态文明村63个，11个乡镇环境保护规划通过专家审查;严格执行环保“三同时”制度，全年共完成减排项目1个，全县化学需氧量、氨氮分别减排125.9吨、21.9吨，预计单位GDP能耗下降1.9%;认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，扎实抓好中央环保督察组反馈问题和省政府环保督察组交办问题的整改落实，全县人居环境质量明显提升。 八、社会保持安定团结。全年投入资金6.5亿元，实施民族团结进步示范创建项目346个，民族团结示范村5个;深入开展“两抢一盗”【注释11】、缉枪治爆、边境走私等专项整治行动，“平安麻栗坡”“法治麻栗坡”建设成效明显，麻栗坡县维稳工作领导小组被中央综治委表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”;严格落实县级领导包案化解信访积案制度和领导干部定期接访制度，全年受理群众来信来访399件，办结383件，办结率达96%;统筹抓好矿山维稳、脱贫攻坚等重点涉稳问题的排查化解，全年排查各类矛盾纠纷1115起，调处成功1113起，调处成功率达99.8%;严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，安全生产大检查长效机制建设和管理系统推广使用形成常态，全县安全生产形势总体稳定;积极支持国防和军队改革，优先做好退役士官安置服务工作，广泛开展“讲老山故事、传红色基因”爱国主义教育，征兵工作取得优异成绩，国防动员和后备力量建设得到全面加强，党政军警民“五位一体”管边控边成效明显。 九、自身建设全面加强。始终坚持从严治政、科学理政、依法行政、务实施政，坚决贯彻执行县委的各项决策部署和县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议184件、政协委员提案117件，办复率和满意率均达100%;加快转变政府职能，深入推进简政放权，共取消、调整和承接行政职权事项17项，清理公布各级各类行政职权事项8719项，办理行政审批事项5.6万件，为群众节约办事成本81.5万元;扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设各项规定和派单制，深入开展“六个严禁”“小金库”“不作为、乱作为”等专项整治，持之以恒纠正“四风”，全年给予政纪立案7件7人，政纪处分8人，风清气正、积极向上的干事创业环境更加突显。同时，统计、供销、人防、气象、档案、县志、邮政、地震、外事侨务、工青妇、红十字、残联等工作均取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民，各位人大代表和政协委员，省州驻麻单位、驻麻部队及武警官兵，向长期帮扶麻栗坡的外交部、上海市静安区以及所有关心、支持麻栗坡发展的各级领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低、贫困面大、贫困程度深，基础设施滞后，公共服务体系尚不健全，农村经济增长内生动力不足，脱贫攻坚任务十分艰巨;二是农业基础较为薄弱，工业经济增长乏力，第三产业整体水平不高，新兴产业规模较小，经济增长的基础尚不牢固，调结构、促转型、稳增长压力依然较大;三是各项刚性支出不断增加，财政收支矛盾还未从根本上得到缓解，经济金融风险和隐患不断增加，资源环境约束日益趋紧，社会潜在的风险较多，全县经济社会发展仍然面临诸多困难与挑战;四是安全生产形势还很严峻，一些事关群众切身利益的深层次问题还未得到有效解决，因征地拆迁、社会养老、集体经济利益等引发的不稳定因素不断增多，保稳定、促和谐任务依然繁重;五是部分领导干部的思想观念、工作作风和能力水平与发展需要不相适应，“不想为”“不敢为”和“不愿为”的现象依然存在，正风肃纪还需深入推进。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托!顺应新形势展现新作为奋力谱写中国梦麻栗坡发展新篇章2018年，是深入学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面小康的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大、影响深远。我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，既坚持问题导向、增强忧患意识、强化底线思维，又瞄准目标靶向、坚定发展信心、保持战略定力，在新的起点上推动全县经济社会发展实现新跨越。根据县委的总体工作部署，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，强产业提后劲、增投资夯基础、抓创新优供给、促改革添活力、补短板惠民生、美生态固优势、防风险守底线，奋力开创新时代麻栗坡跨越发展新局面。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;农业总产值增长6%;规模以上工业增加值增长17%;财政总收入增长2.8%;一般公共预算收入增长7%;一般公共预算支出增长12.1%;规模以上固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长12%;金融机构存贷款余额分别增长22.3%、16%。要实现以上目标，我们将着力抓好以下7个方面的工作： 一、致力于措施准，坚决打好脱贫攻坚决胜战。我们将坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，举全县之力、集各方之智，坚决打好脱贫攻坚这场输不起的硬仗。坚持精准扶贫方略。聚焦“两不愁、三保障”【注释12】目标、省考核标准和“三率一度”【注释13】指标，严格落实“六个精准”【注释14】和“五个一批”【注释15】要求，因村因户因人施策，科学编制帮扶计划，合理安排项目资金，严格落实帮扶举措，真正做到靶向治疗，扶贫措施精准有效;坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，依托资源优势、民族特色和文化底蕴，认真做好贫困乡村产业发展规划，确保每个乡镇都有特色产业、每个村子都有增收项目、每户群众都有致富门路;认真落实好教育、卫计、民政等20个部门行业扶贫规划，不断提高行业扶贫精准度和扶贫实效。确保30个贫困村脱贫出列、1.7万贫困人口脱贫退出。夯实脱贫攻坚基础。以片区开发和整乡整村推进为抓手，优先安排和推进农村公路、农田水利、电网改造等基础设施项目，不断改善贫困乡村基础条件;紧扣“六类地区”【注释16】要求，认真组织实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”，确保董干者挖、八布集镇等11个易地扶贫搬迁项目如期完成，实现2273名建档立卡贫困人口搬迁入住;加快“4类重点对象”农村危房改造进度，严格控制建筑面积和工程造价，有效解决7000户2.8万人基本住房安全问题。统筹整合扶贫资源。建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡村和贫困户聚集，形成扶贫攻坚强大合力;积极争取国家和省、州资金支持，扎实抓好财政涉农资金统筹整合，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动金融资本和社会帮扶资金参与扶贫基础设施建设和产业发展，努力改善贫困群众生产生活条件;加强与外交部、上海市静安区等对口帮扶单位的汇报衔接，争取在产业合作、园区共建、劳务输出、公共服务等方面得到更多支持，加快全县脱贫奔小康步伐。激发脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，正确处理好外部输血和自身造血的关系，以“老山精神”为引领，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，切实增强贫困群众脱贫致富的信心和决心，以精神脱贫带动经济脱贫，努力营造良好的脱贫攻坚社会风气。 二、致力于产业强，坚决打好转型升级攻坚战。我们将坚持把产业培育作为富民强县的主抓手，依托丰富的地上、地下资源，加快产业转型升级，大力发展实体经济，推动产业提质增效。加快发展农业产业。加快推进农业供给侧结构性改革，千方百计稳定粮食播种面积，力争实现粮食总产量1.25亿公斤;加快推进农业投资公司平台建设，大力实施龙头企业培育计划，力争云南味全食品有限公司肉制品及副产品加工项目、麻栗坡龙阳畜牧发展有限公司畜牧养殖及屠宰建设项目建成投产，培育农民专业合作社10个，实现畜牧产值增长5.5%;采取“互联网+”现代农业发展模式，加快发展农业特色产业，力争新植香蕉、甘蔗、茶叶、中药材等特色产业5万亩，种植烤烟1.22万亩、收购烟叶3.3万担，实现烟农户均增收7.7万元;全面落实各项强农惠农富农政策，加快农村产权交易平台建设，积极盘活农村沉睡资产，切实增加农民转移性和财产性收入;加快培育新型职业农民，积极吸纳大中专毕业生、返乡农民工、退役军人等加入新型职业农民队伍;进一步健全完善农村劳动力转业就业服务体系，力争农村劳动力转移就业达8万人(次)以上，实现劳务经济总收入14亿元、纯收入11亿元。提质增效工业产业。坚持走新型工业化发展道路，加快推进麻栗坡(天保)边境贸易加工园区建设，认真做好园区规划修编、环评和水土保持方案等工作，不断完善工业园区基础设施，引进一批实力强、成长性好、环境污染小的企业入园发展，力争实现园区总产值35亿元;深入推进矿产资源“两整一提高”工作，稳步实施“绿色矿山”【注释17】建设，加大“僵尸企业”【注释18】整治力度，合理开发锡、铅锌、铝土等矿产资源，培优扶强紫金钨业、海隅钨业等一批骨干企业，积极推进铁合金、工业硅等产业提档升级，力争年内天雄锰业等重大工业项目建成投产，实现矿业产值38亿元;着力培育发展石材加工、生物制药和葡萄糖、麦芽糖加工等新兴产业，大力实施陶瓷加工项目，规范发展建材产业，支持顺合石材做大做强，引导中小型企业走“专精特新”【注释19】发展道路，着力培育工业经济新的增长点。培育壮大第三产业。加快推进“英雄老山圣地”4A级景区创建工作，扎实抓好“老山精神”理想信念教育现场教学基地、老山干部学院实训基地、老山广场和天保异国风情一条街、大坝红色旅游度假区等项目建设，积极谋划布局下金厂康养特色小镇、大王岩休闲娱乐公园、星级宾馆酒店建设提档升级等旅游接待服务设施项目，不断夯实全域旅游和跨境旅游发展基础;充分发挥边境口岸独特的区位资源优势，大力发展文化娱乐、休闲度假、异国风情等边境和跨境特色旅游，积极开辟国际国内旅游精品线路;以老寨、平安坡、小坪寨为试点，努力打造集林果采摘、休闲度假、红色旅游、农家乐等为一体的乡村旅游链条，力争旅游综合收入增长10%;大力发展邮储、电信及其他营利性服务业，力争邮政业务总量、电信业务总量、其他营利性服务业营业收入分别增长35%、30%、35%;加快推进麻栗坡县机动车检测线项目建设，积极组建货运公司，吸引更多货运车辆到麻栗坡注册落户，力争公路运输总周转量增长17%。 三、致力于基础牢，坚决打好城乡统筹大会战。我们将牢牢抓住省、州实施“五网”【注释20】大会战的有利时机，大力实施乡村振兴战略，着力抓好城镇、交通、水利、能源等重大基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展。加快城乡基础设施建设。力争投资3.3亿元，完善城镇给排水、“两污”【注释21】处理、环境卫生、园林绿化等城镇配套基础设施，加快推进大坪、八布、铁厂小集镇建设，以及磨山片区配套基础设施、中心农贸市场旧城改造、华宇广场等市政项目建设，启动实施隆盛华庭、金家园二期项目，编制完善县域村镇体系规划、天保边贸特色小镇规划、城市设计、消防专项规划、县城综合交通等规划，力争天保边贸特色小镇进入省级盘子并实现开工，确保常住人口城镇化率达37.5%。着力抓好交通项目建设。力争投资2亿元，启动实施45个贫困村村组道路硬化、边境自然村村组公路硬化等交通基础设施项目，加快推进麻栗坡至云岭至八布道路改造、老山至扣林山至238号界、南歪至分水岭至小寨等公路建设，扎实做好文麻高速公路麻栗坡段征地拆迁工作及磨柏公路改造等项目前期工作，力争老山机场建设项目进入全省边境地区军民共用机场建设规划，力争麻栗坡至天保高速公路进入国家和省“十三五”中期调整规划并尽快启动建设。不断夯实农田水利基础。力争投资1.1亿元，启动实施新寨水库、猫猫跳至天保段河道治理、2018年度农村饮水安全巩固提升工程和高效节水灌溉工程等项目，扎实抓好柳家湾水库、南油片区综合开发等项目建设，加快推进东油水库、箐边水库等项目前期工作。力争投资5800万元，整治农田6200亩，改造中低产田地8000亩，实施高标准农田建设5390亩，农灌沟渠26.5千米，新增有效灌溉面积1.1万亩，全县有效灌溉程度达30.9%。健全完善能源通信网络。加快城乡电网升级改造，推动电力“高速公路”和智能电网建设，持续扩大电力市场化交易规模，优化农村用电供给模式，力争全社会用电量增长10%;强化信息网络建设，夯实“互联网+”发展基础，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，推动宽带网络、数字电视、移动通讯向村组拓展，力争实现自然村信息化全覆盖。 四、致力于经济活，坚决打好改革开放协同战。我们将坚持把改革开放作为加快发展的内生动力，着力在深化改革、扩大开放、引进外资上下功夫，不断提升对内对外开放水平。扎实推进各项改革。认真落实“三去一降一补”【注释22】任务，严厉打击“地条钢”【注释23】等非法生产经营行为，加快淘汰落后产能，严格落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策和“营改增”等结构性减税政策，切实降低实体经济成本;积极对接国家重大税制改革，加大财政资金整合力度，优化财政支出结构，防控政府债务风险，有序推动政府融资平台市场化运作;深入推进农村产权、土地承包经营权、电力体制、户籍制度、国有农场林场等重点领域和关键环节改革，全力清除影响和制约全县经济发展的体制机制障碍。提升开放合作水平。认真研究国家沿边开发开放政策，扎实做好水果、食用水生动物进境指定口岸申报工作，启动中越边境自由贸易区、中国天保越南清水跨境经济合作区研究规划工作，力争将麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区;全力推进天保口岸国际货场、红木家具交易中心、天保医院及变电站搬迁等项目建设，力争麻栗坡县合众食品有限公司进口商品加工项目落地建设;推行“一口岸多通道”监管模式，启动跨境电商建设，完善农产品仓储冷链物流设施，不断夯实流通基础;进一步创新货物查验、协调联动等工作机制，努力提升口岸通关便利化水平;依托国内国外“两个市场”，大力发展对外贸易和边境贸易，进一步扩大日用百货、机电产品、家用电器等商品出口，增加重要原材料、国内短缺资源和产品的进口，力争实现边贸进出口总额增长10%。提高招商引资实效。继续走“引进来”和“走出去”发展战略，以庆祝建州60周年活动为契机，依托生物制药、红色文化、边境旅游等优势资源，抓好项目储备和策划包装，加大对内对外宣传推介力度，提高招商引资精准度，争取更多有技术、有资金的大集团和大企业落户麻栗坡，力争年内引进规模超亿元的企业2户，引进内资50亿元以上;进一步健全完善民间投资社会化服务体系，合理利用EPC、PPP等项目投融资建设模式，鼓励和引导更多社会资本投入城市基础设施、公益事业、旅游开发等领域，激发民间投资活力。 五、致力于群众富，坚决打好民生改善持久战。我们将坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全完善公共服务体系，全力保障和改善民生，让改革发展的成果更多、更公平惠及于民。优先发展教育事业。加快推进“全面改薄”、县第二中学、城区三小项目建设，健全符合中小学特点的分配激励和教师交流机制，着力引进紧缺学科教师，促进教师均衡配备;推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育全面发展，大力实施第三期学前教育行动计划，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，规范发展民办教育，扎实做好进城务工人员随迁子女就读和“三类残疾”【注释24】儿童随班就读工作，力争学前三年毛入园率达57%以上、九年义务教育巩固率达92%以上、高中阶段教育毛入学率达72%以上，确保县域义务教育均衡发展通过国家验收。大力弘扬科学精神。力争投资45万元，开展各类科技培训600期3万人(次)，不断提升全民科技应用水平;加快推进科技创新，扎实做好以石斛为重点的中药材种植示范及产品开发、茶叶优质产品试制及外包装开发、畜牧立体养殖模式等新技术的推广运用。积极传承文化基因。深入实施文化精品工程，加快推进县文化服务中心和乡镇综合文化服务中心项目建设;加强文物和非物质文化遗产保护和利用，争取将“彝族服饰”和民间传统体育“吹枪”申报为国家级非物质文化遗产保护项目;以“老山精神”为主题，努力创作一批具有麻栗坡特色、代表麻栗坡文化的精品文艺节目;积极做好“两馆一站”【注释25】免费开放工作，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平;扎实抓好文化市场监管，深入开展“扫黄打非”专项行动，努力营造健康文明的社会文化环境，力争将麻栗坡创建成为州级文明县城。全面提升卫计服务水平。不断深化医药卫生体制和公立医院改革，认真落实国家基本药物制度，健全完善药品供应保障机制，取消药品加成，推进分级诊疗，严格控制医疗费用不合理增长;加强县级综合医院和乡镇卫生院、村级卫生室规范化建设，推进县乡村医疗卫生机构一体化管理，提升基本公共卫生服务水平;健全完善食品药品安全治理体系，严厉打击销售假冒伪劣食品药品违法行为;深入开展妇幼健康计划，继续推进家庭医生签约服务，全面落实计划生育政策，确保人口自然增长率控制在6.7‰以内;大力扶持中医药事业发展，加快推进县中医医院项目建设，充分挖掘壮医苗药等民间医药潜力，让民族民间医药造福更多群众。全力保障和改善民生。实施积极的创业就业政策，重点解决好退役军人、高校毕业生和城镇就业困难人员创业就业困难问题，确保城镇登记失业率控制在4%以内;加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，力争城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97%、98%;进一步健全完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，扎实做好优抚工作;加强保障性安居工程建设，着力解决好群众住房困难问题;加快推进殡葬改革，积极倡导文明、简朴、节约办丧，扎实抓好麻栗坡殡仪馆和公墓建设，力争年内实施乡镇级公益性公墓7座。 六、致力于环境美，坚决打好生态建设保卫战。我们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极倡导绿色生产生活方式，全面加强生态建设和环境保护，推动经济社会发展与生态环境改善双提升。强化环境污染整治。认真履行环保工作主体责任，严格执行《大气十条》《水十条》《土十条》规定，强化工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，扎实抓好盘龙河、八布河等出境河流水污染防治工作，深入推进城乡集中式饮用水源地专项整治和达标建设，加强工矿企业污染、危险废物污染及农村面源污染防治，确保大气污染源全面达标排放、出境跨境河流断面水质和城乡集中式饮用水水源地水质达标率均达100%、永久基本农田土壤环境质量不下降、各项指标控制在州下达范围内。筑牢生态安全屏障。健全完善生态环保工作长效机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计、损害责任终身追究等制度;认真落实国家和省主体功能区规划，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，扎实抓好老君山和老山省级自然保护区、下新箐州级自然保护区、普弄大箐禁伐区以及重要河流流域森林资源保护、封山育林等生态项目建设，力争投资9020万元，实施石漠化综合治理4.88万亩，完成新一轮退耕还林、还草5.5万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率达37.8%。打造美丽宜居家园。深入实施城乡人居环境提升行动，持续开展城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，推行垃圾分类收集处置，新建一批垃圾处理设施，力争县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%、95%;建成区绿地率达35%以上，人均公园绿地面积达3平方米;扎实做好省级生态文明县、省级生态文明乡镇申报工作，力争创建省级生态文明乡镇9个。 七、致力于社会稳，坚决打好和谐发展阵地战。我们将坚持把维护社会和谐稳定作为加快发展的基本前提，不断加强和创新社会治理，妥善处理各类社会矛盾纠纷，让全县人民的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。抓牢做实安全生产工作。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于安全生产领域改革发展的意见》及省州实施意见，进一步健全完善安全生产责任体系、隐患排查治理体系和预防控制体系，持续开展安全生产大检查，突出抓好非煤矿山、建筑施工、消防安全、烟花爆竹等重点行业领域专项整治，从严从实开展隐患排查治理，强化防灾、减灾、备灾和应急工作，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面加强社会治安综合治理。深入实施“七五”普法规划，扎实做好法律援助和社区矫正工作;加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全;认真落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，及时妥善解决好群众合理诉求;加大边境管控工作力度，坚决打好禁毒防艾人民战争，不断提高反恐防暴能力和网络舆情监测能力，有效防范和打击境内外敌对势力渗透破坏及边境走私活动，全力维护社会稳定和边疆安宁。深入推进民族团结进步创建。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，深入推进全国边疆民族团结进步示范创建，力争投资6.3亿元，实施民族团结进步示范创建项目330个;大力实施新一轮沿边三年行动计划，着力改善沿边群众生产生活条件;积极支持国防现代化建设，加强人民武装、民兵预备役和国防动员工作，高标准高质量完成民兵整组任务和年度征兵任务，积极推进双拥共建和军民融合发展。初心不改矢志不渝全面加强政府自身建设为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严格落实全面从严治党各项要求，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高的标准、更严的要求、更实的作风推进政府自身建设，全面提升依法履职的能力和水平，努力建设人民满意的政府。 一、坚持党的绝对领导，全心全意为民服务。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。我们将充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守党的政治纪律和政治规矩，把政府的一切工作都置于党的领导之下，坚定正确的政治方向，确保党的各项决策部署不折不扣贯彻落实;牢固树立全心全意为人民服务宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作的始终，永远与全县各族人民同呼吸、共命运、心连心，努力实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。 二、全面推进依法行政，着力建设法治政府。坚持依法治县与依法行政同步推进，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行;自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案;积极支持法、检两院依法开展工作;主动接受社会舆论和人民群众监督，保障群众知情权、参与权和监督权;全面推行责任清单、权力清单、负面清单管理，严格落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，规范政府权力运行和重大行政决策行为，全面提升政府决策的科学化、民主化和法制化水平。 三、加快政府职能转变，全面提高履职能力。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力;继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率;全面加强“双随机、一公开”【注释26】监管，继续清理规范行政审批和公共服务事项，积极探索和推行政府向社会购买服务制度;进一步强化政务服务和公共资源交易中心建设，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，最大限度为群众和企业降低办事成本;加大政府信息数据公开力度，充分发挥政务大厅、信访大厅、“麻栗坡县政务网”“96128”政务信息查询专线等平台作用，进一步畅通群众诉求反映渠道，广泛收集社情民意，及时办理落实并公开回应，切实提高广大人民群众对政府工作的满意度。 四、持之以恒正风肃纪，强化反腐倡廉建设。坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“苦干实干、狠抓落实”之风，严厉整肃办事拖沓敷衍、庸政懒政怠政行为，警防“四风”问题反弹;全面落实领导干部容错纠错机制，进一步提振领导干部干事创业精气神，切实提高贯彻落实党委、政府决策部署的理解力、执行力和落实力;进一步加强党风廉政教育，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，牢固树立过紧日子的思想，从严简办一切事务，严格控制“三公”经费支出，努力降低行政运行成本;持之以恒推进反腐倡廉建设，积极支持纪检监察体制改革试点工作，全面加强行政监察和审计监督，建立健全有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的体制机制，让全县广大领导干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束环境中工作生活;坚持无禁区、零容忍、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，从严从重查处各类违纪违法案件，加大群众身边腐败问题的整治力度，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，在做好以上工作的同时，我们将全力办好10件民生实事。一是完成11个乡镇106所学校“全面改薄”项目建设，有效改善4.9万余名师生教育教学环境。二是完成铁厂、马街卫生院及麻栗镇牛滚塘、马街乡品乐等8个村卫生室业务用房扩建项目，有效解决3.5万名群众看病难、就医难等问题。三是完成麻栗镇、天保镇、马街乡敬老院及麻栗坡中心福利院建设，有效解决300余名孤寡老人、五保户等弱势群体供养难问题。四是完成董干马林、麻栗堡等35个村级文化体育活动广场及大坪、天保等8个乡镇中央节目无线数字化覆盖工程补点项目建设，有效满足群众娱乐文化需求。五是完成人畜饮水安全管网、山区“五小水利”等工程1200件，有效解决2.2万人2600头(匹)大牲畜饮水安全问题。六是启动实施45个贫困村村组道路硬化工程，有效解决2万余名群众出行难的问题。七是对定居在边境行政村的15596户群众进行补助，切实提高边民守边固边意识，增强边民的国家荣誉感和自豪感。八是发放4500万元创业担保贷款和“贷免扶补”担保贷款，扶持450人创业、带动900人就业。九是实施沿边群众人身意外伤害保险项目，为沿边行政村6.33万边民购买人身意外伤害保险。十是对建档立卡贫困人口门诊一般诊疗费由基本医疗保险基金全额支付;普通门诊基本医保年度最高报销限额比其他城乡居民提高5个百分点;在乡镇卫生院住院治疗的不设起付线，符合规定的医疗费用提高5%报销;在县域内定点医疗机构住院不需缴纳入院押金，参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。各位代表，新的形势催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，朝着与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的宏伟目标继续奋勇前进!《2018年政府工作报告》有关注释【注释1】“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。【注释2】“云上云”：指通过加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。【注释3】“互联网+”：指互联网+各个传统行业，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。【注释4】“多证合一”：指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。【注释5】“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。【注释6】“4类重点对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。【注释7】“五治三改一拆一增”：指治乱、治脏、治污、治堵、社会治安，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。【注释8】“七改三清”：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。【注释9】“两违”：指违法占地和违法建设的建筑。【注释10】“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。【注释11】“两抢一盗”：指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)这三类多发性侵财案件。【注释12】“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。【注释13】“三率一度”：指漏评率、错退率、贫困发生率和群众满意度。【注释14】“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。【注释15】“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。【注释16】“六类地区”：一是指深山、石、边远高寒、荒漠化和水土流失严重，而且水土光热条件难以满足日常生产生活需要，不具备基本发展条件的地区;二是指国家主体功能区规划中的禁止开发区或者是限制开发区;三是指交通、水利、电力、通信等基础设施，以及教育、医疗卫生等基本公共服务设施十分薄弱，工程措施解决难度大、建设和运行成本高的地区;四是指地方病严重地区;五是指地质灾害频发地区;六是指其他需要实施易地扶贫搬迁的地区。【注释17】“绿色矿山”：指矿产资源开发全过程，既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动控制在环境可控制的范围内。【注释18】“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。【注释19】“专精特新”：指专注一个行业，具备精良的产品、服务品质和工作作风，形成企业特色，以新设计、新产品、新形象等不断满足客户的新需求。【注释20】“五网”：指路网、航空网、能源保障网、水网和互联网。【注释21】“两污”：指污水和生活垃圾处理设施建设。【注释22】“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。【注释23】“地条钢”：指以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。【注释24】“三类残疾”：指“智残”“体残”“肢残”三类。【注释25】“两馆一站”：指文化馆、图书馆及乡镇文化站。【注释26】“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资砚山县】2018年砚山县政府工作报告

  2018年1月30日在砚山县第十六届人民代表大会第二次会议上代理县长杨元辉各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十八大和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委十二届三次全会和县十六届人大一次会议的安排部署，团结带领全县各族干部群众，千方百计稳增长、万众一心抓扶贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革，全年完成地区生产总值121.55亿元，增长8.5%;规模以上固定资产投资121.56亿元，增长17.1%;财政总收入10.85亿元、增长5.6%，其中：地方公共财政预算收入7.52亿元、增长7.1%，地方公共财政预算支出35.43亿元、增长10%;社会消费品零售总额44.78亿元，增长13.2%;城镇常住居民人均可支配收入29710元、增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入9755元、增长9.3%;金融机构各项存款余额94.73亿元，与年初持平，各项贷款余额67.83亿元，比年初增长13.6%;预计单位地区生产总值能耗下降2.1%。 （一）聚力脱贫攻坚，年度减贫任务有望圆满完成。我们坚持把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，整合前所未有的强大力量投入脱贫攻坚主战场。据测算，17个贫困行政村20208人的年度脱贫任务能够圆满完成，贫困人口减少到25652人，贫困发生率下降到6.08%。贫困对象全面锁定。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象精准识别动态管理，全面摸清贫困底数，精准锁定14828户64591名贫困对象，实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。帮扶责任全面压实。组建县脱贫攻坚指挥部，实行责任清单、任务清单、奖惩目标管理，强化领导包乡、部门挂村、干部联户帮扶责任，形成了“村村有人挂、户户有人帮”的大扶贫格局。脱贫步伐全面加快。投入资金55.4亿元，实施整乡推进2个，整村推进7个，到村到户扶贫项目2个，1984公里进村道路硬化工程全面启动，乡村面貌焕然一新;实施易地扶贫搬迁312户1486人、“4类重点对象”危房改造7100户，一大批群众搬进新村、住上新房;投入产业发展资金9571万元，一批产业扶贫项目有效实施，贫困群众造血功能显著增强;健康扶贫30条措施有效落实，教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫成效明显，发放各类补助2.56亿元，贫困劳动力转移就业6517人，为今年脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）着力夯实基础，发展后劲进一步增强。我们坚持项目先行、投资拉动，全力推进“五网”建设，发展条件不断改善。重大交通项目进展顺利。蒙文砚高速公路建成通车，文砚平“半小时”经济圈交通骨干体系基本形成。布标收费站和连接线改扩建接近尾声，县城3条环城路建设全面启动。文山机场改扩建项目进入国家规划，新增直飞成都航线。重点水利工程稳步推进。建成六诏水库、炭房石漠化片区高效节水项目等各类水利工程2594件，新增高效节水灌溉面积2.35万亩、耕地灌溉面积6900亩，巩固提升农村饮水安全8.5万人。能源信息网络不断拓展。500千伏通宝砚山线路工程开工建设，农村电网改造升级工程顺利推进。城区液化天然气储存及供气管网设施建成投入使用。“宽带乡村”、4G移动宽带等互联网基础设施不断完善，实现行政村4G网络和光纤宽带全覆盖。 （三）加快产业培育，经济结构进一步优化。我们坚持“一特二优三活、三产联动”的产业发展思路，着力优化产业结构，三产比例达21.15:31.66:47.19。现代农业稳步推进。中澳绿色未来创新园即将建成，成功引进大北农种养循环生态农业、中荷砚山花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇等重大项目。兑现各类惠农补贴1.37亿元，实现粮食产量2.74亿公斤，增长2%。三 七、烤烟、辣椒、蔬菜、畜牧等传统产业继续巩固，实现烟农收入4.56亿元，烟叶税收1亿元。新增规模以上农业龙头企业2户。实现农业增加值26.07亿元，增长6.2%，被农业部认定为全国首批“国家农产品质量安全县”。新型工业优化升级。累计投入资金13.36亿元，建成园区标准化厂房23万平方米，引进汽车电子产品加工企业18户，集群化发展成效逐步显现，实现园区工业产值61.41亿元。海螺水泥二期、金七药业、五联清真肉业精深加工项目即将建成投产，2户企业荣获全省最具成长性文化企业30强，新增规模以上工业企业3户，兑现175户微型企业扶持资金525万元，实现工业总产值93.56亿元，增长9.3%，工业园区被认定为省级高新技术开发区。现代服务业蓬勃发展。完成现代物流园区一期项目建设，引进德邦、瀚通经贸等物流企业入园发展。完成《砚山县旅游发展规划20172030(修编)》，六掌村、八嘎村被列入《云南省旅游扶贫专项规划(20162020)》示范村目录。交通运输、批零住餐、电子商务等服务业健康发展，实现第三产业增加值57.35亿元，增长9.4%。 （四）加大城乡统筹，环境质量进一步提升。我们坚持把新型城镇化建设作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措，加快城乡开发建设步伐。规划体系更加完善。完成《“文砚平”半小时经济圈规划》《砚山县城市总体规划20162030(修编)》《平远镇总体规划20162030(修编)》及9个乡(镇)总体规划编制。城乡建设加速推进。新建5条市政道路，听湖环湖路、民族文化中心等项目加快实施，旧城改造、新区开发、特色小镇、美丽乡村建设稳步推进，城镇化率预计达45%。人居环境明显提升。深入推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，海创生活垃圾焚烧发电项目竣工投产，实现全州首家城乡生活垃圾无害化处理。大力推进“两违”建筑专项整治和城市绿化美化亮化提升工程，拆除违法建筑8.95万平方米，新建、改造城乡公厕115座，新增绿化面积10.8万平方米。生态环境持续优化。严格落实自然资源资产清单管理和离任审计制度，中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，划定生态保护红线面积585.37平方公里，完成营造林19.77万亩，石漠化综合治理32.87平方公里，森林覆盖率为32%。“河长制”组织体系全面建立，698名河长责任全面落实，实现全县境内所有河流全覆盖。年度减排任务和耕地保护目标圆满完成，创建省级环境教育基地1个、州级生态村庄2个。 （五）深化改革开放，发展活力进一步激发。我们坚持把深化改革、扩大开放作为实现跨越发展的强大动力，推动形成开放型发展格局。重点领域改革全面深化。“三去一降一补”任务有效落实，取缔拆除“地条钢”生产企业1户，淘汰落后和过剩产能10.8万吨，商品房去库存28.13万平方米，为企业减负2.64亿元。13项国家和省州改革试点有效实施。全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作成效显著，累计发放农村产权抵押融资贷款13.8亿元。全省供销综合改革试点全面完成，县供销社被授予“全国供销合作社系统先进集体”称号。新民、回龙农场改革改制基本完成。“多证合一”全面推行，新增市场主体646户。对外开放持续深化。主动融入国家和省州发展战略，全面加强与长三角、珠三角的交流合作，成功承办驻华外交官魅力云南行砚山活动，全年实施国内经济合作项目101个，到位资金78.65亿元，招商引资工作获全州一等奖。财税金融工作稳健发展。农村金融“信用县”创建正式启动。政府投融资主体平台框架搭建完毕，注入国有资产35.1亿元，完成各类融资5.44亿元。争取上级转移支付资金23.46亿元，盘活财政存量资金2900万元，重点项目、重大产业支出得到有效保障。社会资本合作取得突破性进展，补佐水库等4件水利PPP项目落地建设。 （六）倾心民生保障，群众生活进一步改善。我们坚持以人民为中心的发展思想，年初承诺的十件惠民实事全面落实，全年民生支出达25.5亿元，占总支出的72%，人民群众的获得感、安全感、满意度不断提升。公共服务持续优化。投入教育经费10.5亿元，新建校舍13.84万平方米，县二中、县三中建成使用，在全州率先实现义务教育基本均衡发展目标。控辍保学成效显著，学前教育三年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高8.4、15.4、5.7个百分点，被评为云南省教育工作先进县，县一小荣获第一届“全国文明校园”荣誉称号。启动卫生服务能力提升五年行动计划，家庭医生签约服务全面实施，县医院被省政府确定为县级中心医院建设项目，县中医院成功申报为“云南省石学敏院士工作站协作分中心”。县民族剧院、贫困村公共活动场所等一批城乡文化体育设施建成使用，群众体育工作受到国家体育总局表彰。社会保障不断加强。被确定为全国农民工等人员返乡创业试点县，新增城镇就业2425人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。县救灾减灾应急指挥体系及救灾物资储备库竣工待验，县儿童福利院、光荣院建设稳步推进，城乡居民医保、养老保险、城乡低保和社会救助实现扩面提标。建成公共租赁住房647套，分配入住率达91.1%。社会大局和谐稳定。建成民族团结进步示范乡(镇)1个、示范村3个、民族特色村1个，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。全面开展重点行业领域安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体稳定。深入推进“平安砚山”“法治砚山”建设，强化矛盾纠纷排查化解工作，扎实开展缉枪治爆、打击违法犯罪专项行动，全力消除社会治安隐患。推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒机制逐步建立。有效防控禽流感疫情，突发事件应急处置能力不断增强。武装、统计、审计、史志、档案、地震、侨务、妇女儿童、残疾人、人防、气象、邮政、保险等各项事业协调发展。 （七）立足务实高效，自身建设进一步加强。我们始终坚持党对政府工作的领导，扎实开展“两学一做”学习教育，牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，进一步规范政府行政行为，政府执行力和公信力不断增强。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，投入财政资金600万元，办结“三会”建议提案596件，办结率60.63%，比上年提高2.32个百分点。“放管服”改革和“互联网+政务服务”体系建设深入推进，取消行政审批事项210项，压缩审批时限30%以上。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，深入开展政府系统作风整治和干部召回管理，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境日益改善。“3·20”事件发生后，我们勇于直面干部队伍暴露出来的政治站位不高、责任压实不严、工作措施不力等问题，深刻汲取惨痛教训，切实加强教育管理，努力提振全县各级领导干部的干事创业激情，进一步坚定信心、扎实苦干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题，主要表现为“五个差距”：一是经济发展不平衡不充分、产业结构单 一、科技创新支撑不足，经济发展的质量和效益与人民群众对美好生活的向往有差距;二是公共服务和民生保障还存在许多短板和弱项，与人民期待高标准、广覆盖的民生保障有差距;三是贫困人口多、贫困程度深，农业农村发展缓慢，脱贫攻坚和乡村振兴任务艰巨，与全面建成小康社会目标有差距;四是社会治理体系有待完善、治理能力有待提升，与人民期待文明安定的社会环境有差距;五是党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，少数干部站位不高、作风不硬、工作不实、能力不强等问题尚未根本解决，与建设廉洁、高效、法治政府目标有差距。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、各级干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻砚部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员和省州驻砚单位，向所有情系砚山建设与发展的社会各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、2018年目标任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我县实现脱贫摘帽宏伟目标决胜之年。做好今年的工作，对于夯实跨越基础，实现全面小康目标至关重要。我们要深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会、县委十二届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准发力、稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣发展不平衡不充分的主要矛盾，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，奋勇争先、争创一流，实现一个目标(贫困县脱贫摘帽)、推进三大产业(提升高原特色农业、壮大汽车电子产业、培育特色旅游业)、抓实八项重点工作(脱贫攻坚、项目建设、产业培育、新型城镇化、乡村振兴、对外开放、民生保障、污染防治)、办好十件惠民实事，促进全县经济社会高质量发展。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长19%，财政总收入增长6%，地方公共财政预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，单位地区生产总值能耗完成州下达计划任务。为实现上述预期目标，我们将着力抓好八项重点工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚决胜战，实现脱贫摘帽目标。各位代表，实现砚山脱贫摘帽宏伟目标，是新时代赋予我们这一代人的光荣使命。我们要把脱贫攻坚作为必须完成、不容有失的重大政治任务，牢固树立军令状意识，拿出“脱皮掉肉”的实干精神，紧盯50个贫困村、19500名贫困人口脱贫退出，在全州率先实现贫困县脱贫摘帽。强化政治担当，全面凝聚攻坚合力。以精准扶贫统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚成效作为贯彻党的十九大精神最直接最现实的政治检验，高度聚焦最贫困的乡村、最困难的群体和最迫切的问题，带着党性、带着使命、带着感情干脱贫，积极争取东西部扶贫协作和国家省州定点帮扶单位支持，深入推进“爱心扶贫”“万企帮万村”等扶贫行动，全面营造政府主导、行业帮扶、社会参与、群众自主的浓厚脱贫氛围。强化精准施策，全面补齐攻坚短板。继续筹集不低于50亿元资金投入脱贫事业，对标“两不愁、三保障”，切实在“精准”上下足“绣花”功夫，努力补齐“四块短板”。补齐基础设施短板，加快推进农村饮水安全巩固提升、电网改造升级、700公里进村道路和382公里村内道路硬化、“宽带乡村”等一批农村基础设施项目建设，实现贫困村安全饮用水、10千伏以上动力电、安全道路、宽带网络全覆盖。统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老等设施建设，保障贫困群众就地享有优质公共服务。补齐群众增收短板，坚持长短结合、龙头企业带动、合作社联动，大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，因地制宜发展畜禽养殖、果蔬种植等绿色生态特色产业，推动形成“一村一品”“多村一品”“多乡一品”产业发展格局。积极探索扶贫新业态，大力推进乡村旅游、创业就业、生态补偿、电商扶贫，让每户贫困户都能在产业发展中得到实惠，实现稳定增收。补齐安全住房短板，如期完成2017年333户1555人、2018年257户1203人易地扶贫搬迁安置和6683户农村危房改造任务，全面实现“应搬尽搬”和年内脱贫人口危房“清零”。加强搬迁后续管理，推动扶贫政策向搬迁群众倾斜，努力实现搬迁一户，脱贫一户。补齐自我发展短板，全面落实健康扶贫30条措施，完善医疗救助制度，确保贫困人口参加基本医保、大病保险、养老保险全覆盖。认真落实贫困家庭在校生教育资助和毕业生就业创业帮扶政策，实现贫困学生上学、就业帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题，从根本上阻断贫困代际传递。分类逐户开展贫困人口和“两后生”免费职业技能培训，确保让每户贫困户掌握12项实用技能，鼓励农民工返乡创业带动就业，最大限度解决建档立卡贫困人口就业问题。精准实施兜底脱贫，确保贫困人口应保尽保、应扶尽扶，一个不少、一户不落。强化作风建设，全面压实攻坚责任。把全面从严治党要求落实到脱贫攻坚全过程，按照“党委主责、政府主抓、行业主扶、干部主帮、基层主推、群众主体”的责任链条，层层压实县乡村组帮扶责任。坚持以脱贫成效为导向，将脱贫攻坚年度评定结果与绩效考核、评先评优、干部选拔任用有机结合，对成绩突出的予以表扬，对落实不力的严肃追责问责，实行脱贫成效“一票否决”，以铁的纪律、严的标准和实的作风，确保脱贫攻坚各项政策落地生根，经得起实践和历史的检验。 （二）抓实重大项目建设，夯实跨越发展基础。坚持把项目建设作为推动跨越发展的重要保障，全力打好重大项目攻坚战，凝聚力量形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，力争完成规模以上固定资产投资144亿元以上。抢抓机遇谋项目。紧紧抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”大会战的机遇，充分用好国家大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的政策导向，着力谋划一批打基础、利长远的重大基础设施、重点产业和社会事业项目，争取更多项目纳入国家和省州“十三五”中期规划调整盘子。千方百计推项目。继续筹集项目前期工作经费6000万元，围绕2018年164个500万元以上重大项目、计划外新增项目，建立项目前期责任清单，简化、优化、跟踪重大项目审批，采取委托、代理、外包、合作等机制，扎实做好项目前期工作，确保项目早落地、早开工。全力以赴建项目。扎实做好师宗至文山铁路(砚山段)、平远至黑巴、平远至丘北火车站高等级公路等项目前期工作，争取部分项目年内开工建设。率先启动文砚大道(砚山段)建设。积极推进文山民用机场改扩建，力争年内开通直飞深圳航线。力争县城3条环城路和广昆高速3个服务区年内建成使用，完成综合交通投资17亿元以上。做好清水河、六合水库等项目前期工作，启动三岔河水库建设，加快补佐、五谷冲水库和阿三龙、盘龙高效节水灌溉等项目建设，完成水利投资4亿元以上。加快500千伏通宝砚山输电线路(砚山段)、城乡电网升级改造等项目进度，启动平远镇天然气供气、文山至砚山天然气管道支线项目建设，完成能源投资1.5亿元以上。大力实施光纤骨干网、电信移动宽带网覆盖工程，推动高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。大力发展物联网、大数据、云计算等互联网产业，确保政务云平台、公众云平台建成使用，完成信息投资3800万元以上。加大力度保项目。积极争取中央和省级专项资金，用好国开行、农发行、浦发行等基金，大力推广运用PPP模式，努力拓宽资金保障渠道。用好土地调规、增减挂钩等政策，多方争取用地指标。坚持一个项目、一套班子负责到底，定项目、定责任、定时限，建立项目全方位管理服务体系，确保建成一批优质工程。 （三）抓实优势产业培育，提高经济发展质量和效益。坚持把培育发展壮大产业作为富民强县的重要抓手，推动高原特色农业、汽车电子产业、特色旅游业集群发展，实现一二三产业增加值分别增长6%、14.5%、8.5%以上。提升以高原特色农业为主导的现代农业。以农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园为载体，充分发挥农投公司在统一规划、统一流转土地、统一基础设施建设、统一招商引资方面的作用，深入推进农业供给侧结构性改革。从提升烟叶生产的组织化程度和种烟质量入手，抓好33.8万担烟叶收购任务落实，确保实现烟农收入4.6亿元、烟叶税收1亿元以上;以“云品入沪”为契机，充分借助新主体、新技术、新平台，做强做大三 七、辣椒、蔬菜、畜牧等传统优势产业，打响“砚系”品牌;积极推进中澳绿色未来创新园、中荷花卉产业双创示范园、平远高原特色农业双创小镇建设，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。壮大以汽车电子产业为主导的新型工业。按照“瞄准高端、打造终端、形成集群”的发展思路，继续支持终端产品公司与配套产业抱团发展，力争年内再引进10户以上投资体量大、发展潜力强的高新电子龙头企业入园发展，实现月产车载导航35万台以上，加快构建全国有影响力的汽车电子产业园，力争实现汽车电子产业产值25亿元以上。抓住文山州大力发展铝产业的有利时机，积极争取年产50万吨电解铝项目落户砚山，大力发展铝型材加工，尽快促成川渝集团竹木纤维、真空石材等项目建成投产，着力构建新型冶金建筑装饰材料生产基地。培育以特色旅游业为主导的现代服务业。紧紧抓住全民参与的大众旅游时代到来的机遇，加快推进听湖片区、黑巴草场、浴仙湖等级景区创建工作，力争实现砚山AAA级以上景区“零突破”。充分发挥砚山民族特色和非遗传承优势，做大、做强、做优刺绣、弦子、土陶、玛瑙四张文化名片，推进民族文化、红色文化与生态休闲旅游深度融合，提速发展乡村旅游。大力推进旅游接待服务设施建设，完善“吃住行游购娱”一体化服务体系，充分利用“一部手机游云南”平台，不断提升砚山旅游知名度和影响力。加快推进现代物流园区建设，力争综合保税区获批建设，海关、检验检疫部门入园设立办事机构，着力构建与产业发展相适应的现代物流体系。 （四）抓实乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村。坚持农业农村优先发展，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。筑牢乡村发展基础。突出乡村特色风貌、文化传承、空间利用、生态保护等因素，加快乡村振兴规划编制，实现与国家和省州规划的无缝对接。加快村庄规划修编，精心开展民居设计，加大规划执行力度，扎实推进3个美丽乡村、18个人居环境提升示范村和5个省级民族团结进步示范村建设，着力打造一批乡村振兴示范性工程。继续抓好农村基础设施建设，加强公共服务体系建设，补齐农业农村发展短板，努力实现城乡均衡发展。加快发展特色效益农业。全面深化农村综合性改革，落实土地承包期再延长30年政策，推动农村承包地“三权”分置改革，加快农村产权交易平台建设，不断激发农村发展活力。积极培育新型农业经营主体，大力发展“田园综合体”，加快推进农业与加工业、旅游业、服务业、商务流通业融合发展，推动农村产业由增产向提质转变。加快农村金融“信用县”创建步伐，加强农业科技人才队伍建设，培育新型职业农民，激发农民内生动力，推动农业产业组团式发展，壮大集体经济，促进农业增效、农民增收。加强乡村治理体系建设。完善村民自治制度，发挥村规民约在乡村治理中的作用，加强农村法治建设和社会治理，深入开展思想道德和社会主义核心价值观教育，用先进的思想文化引领农村发展，推进农村精神文明建设。 （五）抓实新型城镇化建设，推动城乡一体化发展。坚持把推进新型城镇化作为稳增长、促跨越的重要举措，加快城乡一体化发展步伐。增强规划“首位”意识。坚持在规划中更加注重保护自然生态与山水特色，更加注重传承历史文脉与历史记忆，更加注重提升城市品质与文化品位，着力开展控制性详规、修建性详规和各类专项规划优化提质工作。全面推行“多规合一”，加强城市天际线、生态红线保护，突出城市片区功能定位。结合《文山州经济圈城镇体系规划》，做精做强中心城镇、做特做靓小城镇，全面打造更加宜居、更有活力、更具特色的现代化城镇，年内实现县城建成区面积10平方公里以上，城区常住人口8万人以上，城镇化率47%以上。推进城市扩容提质。启动环城南路、七乡大道至墨山公园连接线建设，加快民族文化中心、竜白湿地公园、市政道路白改黑、民族团结大道、听湖环湖路等一批市政设施建设，不断完善城市功能。抓紧推进百货公司片区、老县医院片区、粮食局片区旧城改造，实施好七都国际广场电商城、御翔溪谷森林等房地产项目，统筹抓好2018年城镇保障性安居工程建设，满足不同人群的住房需求。实施县城交通拥堵半年专项整治行动，重拳整治城区占道经营、广告乱贴、车辆乱停、垃圾乱堆、污水乱排等突出问题，不断提升城市形象和市民宜居感。加大城乡人居环境整治力度。依托海创生活垃圾焚烧发电项目，做好城乡垃圾分类收集处置，确保城乡垃圾无害化处理率达98%以上。完成县供水公司回购，启动县城供排水管网改造，加快推进第二自来水厂、第二污水处理厂和乡(镇)“一水两污”项目建设，确保城市污水处理率达89%以上。全面推行“街长制”，建立完善县、乡(镇)、村(社)街道综合管理长效机制。以建州60周年庆典为契机，继续加大“两违”建筑专项整治力度，大力实施城市绿化美化亮化工程，深入开展“厕所革命”，全面整治“脏乱差”现象，不断改善城乡人居环境。加快特色小镇创建。突出村寨自然、农村、地域、传统文化等特色，努力探索集自然风光、融民族文化、显民族特色、促旅游发展的新模式，加快推进平远高原特色农业双创小镇、阿舍南国草原旅游特色小镇和维摩黑鱼洞、盘龙响水龙民族特色小镇建设，力争通过12年努力，建成全州乃至全省有影响力的特色小镇。 （六）抓实改革开放创新，激发社会创造力和发展活力。围绕党的十九大提出的八大改革方向，进一步深化供给侧结构性改革等各项改革，扩大对内对外开放水平，努力形成跨越发展强大动力。持续深化重点领域改革。切实把提高供给体系质量作为主攻方向，全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，促进实体经济快速发展。深入推进农村产权、商事制度、财税金融等关键领域改革，继续深化教育、卫生、安监、统计等领域改革，全力支持监察、审计、环保体制改革，完成平远、稼依华侨管理区改革改制。全面启动“撤县设市”达标建设和申报工作，力争2019年实现设市目标。形成对外开放新格局。抓住进入“高铁时代”有利时机，主动服务和融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”、“文砚平”半小时经济圈战略，深化与长三角、珠三角、北部湾及周边县市的交流合作，努力将砚山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。围绕主导产业深入开展精准招商、以商招商，推动产业集群发展。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，着力打造良好营商环境，力争实施国内合作项目100个以上，到位资金80亿元以上。提高资金保障能力。进一步深化财税体制改革，加大财政存量资金盘活和新型财源培植力度，做好城镇土地使用税提标工作，压缩一般性支出，确保资金向扶贫、民生等重点领域和项目倾斜。积极争取上级项目资金、财政转移支付资金、各种补助资金投入砚山建设。完善11户国有平台公司管理体制，进一步增强项目融资能力，实现国有投融资平台市场化运营。鼓励社会资本参与各领域投资，不断提高项目投资、产业投资和民间投资比例。加大银政、银企合作，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。加强政府性债务管理，防范化解财政金融风险。 （七）抓实保障和改善民生，提升人民生活质量。坚持以人民为中心，围绕群众“五难一免一提升”继续办好十件惠民实事，努力推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。优先发展教育事业。统筹推进振兴教育五年行动计划，大力发展素质教育，着力解决中小学生负担过重和择校问题;完成阿舍、平远、阿猛中心幼儿园建设，实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，努力补齐学前教育发展短板，力争学前教育三年入园率达75%以上;建成思源实验学校，加快平远一中建设、盘龙中小学整体迁建，推进义务教育优质均衡发展，力争九年义务教育巩固率达90%以上;实施民族中学、江那中学扩建，破解普通高中办学瓶颈，力争高中阶段毛入学率达65%以上。充分整合各部门培训资源，支持云南技师学院砚山分院承办农村劳动力转移和实用人才培训，提升职业教育发展水平。支持社会力量参与办学，凝聚全社会力量共同推进教育公平。推进健康砚山建设。深入推进卫生服务能力提升五年行动计划，加快县医院综合楼建设、县二院整体迁建和乡村卫生业务用房建设，实施基层卫生人才植根计划，确保群众就近享受安全可靠的医疗服务。加快推动“医共体”“医联体”建设，建立健全家庭医生签约服务、基本医疗卫生、医疗保障和现代医院管理等制度体系，促进优质医疗资源向基层延伸，让广大群众“看得了病、看得起病、看得好病”。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，加强疫病防控和出生缺陷干预，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。促进文化繁荣发展。完成博物馆、图书馆、综合体育馆和体育运动场建设，加强少数民族文化传承和非物质文化遗产保护，深入实施文化精品工程，大力培育新型文化业态，加强文化市场监管，不断提升全民文明程度和健康水平。完成县文化传媒中心、2.4万户农村有线数字电视惠民工程建设，提高新闻舆论的传播力和引导力。积极扩大就业创业。以获批全国农民工等人员返乡创业试点县建设为契机，全面落实就业再就业及援企稳岗政策，深入实施“贷免扶补”、小额担保贷款、“两个10万元”微型企业创业扶持贷款等项目，树立一批返乡创业先进典型，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。提升社会保障水平。加强优抚安置工作。加大城乡居民基本医疗和养老保险征缴力度，确保参保率稳定在98%、97%以上。做好重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加强对未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱保护，加快推进残疾人小康进程。启动公办医疗与养老机构医养结合试点工作，支持社会力量兴办养老机构，逐步完善救助、养老服务体系。全力推进殡葬改革，完成10个乡(镇)公益性公墓建设。推进平安砚山建设。以“六大工程”为重点，不断深化民族团结进步示范创建，进一步巩固扩大全国民族团结进步示范县创建成果。完成民兵调整改革任务，推进军民融合发展，争创全省第十届双拥模范县。全面落实安全生产责任制，深入开展重点行业、领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展社会治安综合治理，通过网上信访、视频接访、领导包案等渠道，着力解决群众反映强烈的突出问题，继续加大缉枪治爆整治力度，扎实推进禁毒防艾人民战争，严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”、邪教、“黄赌毒”等违法犯罪活动，努力提升人民群众的安全感和满意度。 （八）抓实生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚定不移走生态优先、绿色发展道路，建立完善绿色低碳循环发展经济体系，着力实施环境保护“十项行动”，让砚山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。大力实施生态修复工程。认真落实云南省主体功能区规划，坚守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，积极推进林业科技示范园区建设，年内完成石漠化综合治理18平方公里，实施陡坡耕地生态治理1.5万亩，森林覆盖率达33%以上。持续推进大气、水、土壤污染综合防治。深入开展全国第二次污染源普查。实行县城空气质量24小时不间断监测，开展工业污染达标减排行动和机动车排气污染、城市扬尘污染综合治理，确保全县空气质量保持优良。严格执行“水十条”，加大重点生态功能区和饮用水源地保护与整治力度，启动县城周边水库水源环境整治三年行动计划，确保到2020年县城集中式饮用水水质达二类标准以上。建立主要河湖库渠“一河一策”“一河一档”，组建“护河员”队伍，实现“河长制”工作全覆盖。全面实施“土十条”，建立完善土壤污染监察、环境质量应急监测和预警体系，着力改善土壤环境质量。积极推进绿色低碳发展。实施工业园区低碳转型，着力创建绿色园区、绿色企业，加快发展绿色经济。加大省级文明城市、生态文明县、生态文明村镇和绿色学校创建力度，加快绿色广场、绿色园林和绿色街道建设，努力创建省级园林县城。严格落实总量减排目标责任，认真落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，加强环境执法和监测，不断规范环境保护管理。 三、加强政府自身建设坚决贯彻落实党的十九大提出的“七大战略”，立足砚山经济社会发展新起点，牢记砚山各族群众对美好生活向往的新使命，全面开启从严治党、依法行政和作风建设新征程，在新思想引领下，展示砚山干部新气象，实现政府工作新作为。 （一）着力推进全面从严治党。一是坚持把政治建设摆在首位。切实加强政府党组政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，不折不扣落实上级重大决策部署，确保政令畅通，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，恪守党章和党纪国法，自觉按党的组织原则、党内政治生活准则和制度规定办事，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。二是坚持用新思想武装头脑。坚持把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，全面理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实党组学习制度，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把思想武装的精神力量转化为做好工作的强大动力。三是坚持加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，以派单制为抓手，全面履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关严肃执纪，围绕精准脱贫等重点工作，强化监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。 （二）着力推进法治政府建设。一是严格依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，带头尊法学法守法用法，杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，确保严格规范公正文明执法。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，完善政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策科学、民主、合法。深入开展“七五”普法活动，加强社会主义法治文化建设，树立全民法治理念。二是规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，继续安排600万元专项资金做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，着力提升办理质量。自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，注重听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，让人民团体的桥梁纽带作用更大限度发挥。优化预算管理和绩效评价机制，加强重大政府投资建设项目、公共资金管理使用、经济责任履行情况等方面的监察和审计。全力支持监察委、法院、检察院依法开展工作。 （三）持续深化政府作风建设。一是优化服务职能。强化窗口意识、标杆意识、责任意识，着力转变政府职能、改进服务方式，促进政府工作务实、高效、创新。深入推进“放管服”改革，推行“多证合一”，加快完善县、乡、村政务服务体系，实现行政审批“一站式”受理，实行网络申报审批、免费送证上门服务，让群众办事更加方便快捷。二是强化作风整治。建立作风整治长效机制，大力整治“不思进取当庸官、拖尾扯皮当躲官、作风漂浮当看官、办事拖沓当懒官、装聋作哑当木官、两面三刀当奸官”六种为官不为现象，重点整治领导干部政令不通、执行不力等问题，坚持有责必问、问责必严，以更高标准、更严要求正风肃纪。持续深入贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施办法，加大通报、曝光违纪违规行为力度，防止“四风”问题以新形式反弹回潮。三是坚持为民服务。牢固树立正确的价值观、政绩观，坚持把群众满意作为评价工作成效的最高标准，问政于民、问需于民、问计于民，深入一线调查研究，着力解决影响社会安全稳定、涉及群众切身利益、影响改革发展的困难问题，用实实在在的工作成效诠释为人民服务的根本宗旨。四是健全激励机制。严格执行机关事业单位改革性补贴和奖励政策，健全工作激励约束机制，加强容错纠错机制运用，为敢担当、善作为的领导干部撑腰鼓劲，营造鼓励探索、宽容失败的改革创新发展氛围，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性，为砚山跨越发展凝聚干事创业的强大力量。各位代表，新时代赋予了新使命，新时代要展现新作为。砚山正处在跨越发展的关键时期，我们责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大干部群众，不忘初心、牢记使命，解放思想、扎实苦干，为实现脱贫摘帽宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资丘北县】2018年丘北县政府工作报告

  2018年1月21日在丘北县第十七届人民代表大会第二次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，团结带领全县干部群众，抢抓发展机遇，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。2017年，全县(预计)完成地区生产总值77.6亿元，比上年(下同)增长9.4%。完成工业总产值48.5亿元，增长12.7%。完成农业总产值40.4亿元，增长5.8%。规模以上固定资产投资87.7亿元，增长22.5%。完成一般公共预算收入4.41亿元，增长5%;完成一般公共预算支出36.3亿元，增长13.6%。完成社会消费品零售总额31.6亿元，增长13%。农村常住居民人均可支配收入9585元，增长11%;城镇居民人均可支配收入26233元，增长10%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达94.02亿元、59.16亿元，分别增长3.55%、22.97%。基本完成了县十七届人大一次会议确定的发展目标。 （一）脱贫攻坚工作成效凸显。坚持精准扶贫、精准脱贫，保证人民群众在共建共享发展中有更多获得感。安居工程全面启动，实施农村危房改造3600户，发放补助7893万元。易地搬迁稳步推进，开工建设20个易地扶贫搬迁项目，竣工13个，完成安置1066人，进城安置比例达68%。落实产业扶贫政策，扶持档卡户发展产业，投入扶持资金2640万元，发放到户补助资金797.4万元和贴息贷款6778万元，设立中船重工太证丘北产业扶贫基金2.2亿元。健康扶贫加快推进，落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达100%和97.9%。生态扶贫惠及面扩大，实施新一轮退耕还林还草3万亩、石漠化综合治理20平方公里，惠及建档立卡贫困群众12544户50004人。精准落实教育扶贫政策，11920名建档立卡贫困生享受资助2802.83万元，完成贫困地区劳动力转移培训1047人。社会保障兜底4950户10648人，发放资金1800万元。全年累计投入扶贫资金6.21亿元，建成整乡推进、整村推进、革命老区等项目23个，实现11个行政村、3284户15247贫困人口顺利脱贫出列。 （二）农业农村工作成效显著。不断夯实农业发展基础，农业产业化步伐加快。粮食产量稳步增长。全面落实粮食行政首长负责制，完成粮豆播种面积99.37万亩，粮食总产量24088万公斤;完成经济作物播种面积101.4万亩，实现产值20亿元。高原特色农业健康发展。完成辣椒种植52.89万亩，实现产值7.2亿元;完成烟叶收购27.15万担，实现烟农收入3.59亿元。蚕桑、花卉、果蔬、生物医药、人工食用菌等新兴产业快速发展。畜牧渔业不断发展壮大，实现产值19.9亿元;加快木本油料基地建设，完成核桃和油茶种植1.7万亩。农业示范带动显著增强。全县注册登记农民专业合作社657家，培育家庭农场41户、省级农业庄园1户、省级农业科技示范园4户，农业产业化龙头企业34家，推进农业产业化进程，带动6.9万群众致富。农业发展项目快速推进。辣椒科技示范基地项目进展顺利，争取扶持资金3408.78万元实施生猪调出大县、国家产粮大县、草原生态保护等项目，普者黑高效节水灌溉、生物资源科学利用中心、亚非野生动物园等项目顺利推进。惠农政策全面落实。完成农村土地承包经营权确权登记101970户，农业科技创新、农业保险等工作有序开展，发放各类惠农补贴资金9360.64万元。 （三）基础设施建设不断夯实。加快推进“五网”建设，不断打牢发展基础。启动丘北综合交通枢纽示范城市规划建设和城市轨道交通4号线一期工程，文山至丘北至曲靖铁路、师宗经丘北至文山铁路、泸西至丘北至广南高速公路、师宗至丘北至砚山高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路等项目前期工作进展顺利。丘北民用机场项目场址获国家民航局正式批复，机场专用道路及附属配套工程开工建设。全面启动自然村通畅工程，完成建制村公路硬化408公里。纳龙湖被批准为国家水利风景区，纳思、阿奈龙水库建设取得实质性进展，北门河(平寨段)治理、大型灌区续建配套项目开工建设，大中型水库移民避险解困试点项目、农村饮水安全巩固提升工程有序推进，清水河、位单、六布凹等水库项目前期工作进展顺利。大力实施“五小水利”工程，新增有效灌溉面积3.81万亩，治理水土流失面积71.4平方公里。城乡电网改造项目建设顺利推进，老庄科风电场开工建设，飞尺角风电场、凤尾电站竣工试运行。地白光伏发电项目进展顺利，天朗光伏扶贫项目获省下达指标4万装机。新增无线移动通信基站163个，扩容改造基站175个，传输光缆线路516.98公里，全县101个行政村(社区)实现光纤宽带网络全覆盖。 （四）重点产业逐步发展壮大。旅游产业转型升级。编制完成《普者黑旅游度假区总体规划(2016-2030)》和笔架山片区、云上水乡片区等专项规划以及豹子坡、水围营、落水洞等22个村庄规划。启动国家5A级景区创建、普者黑仙人洞污染综合治理项目和一级游客服务中心装修工程。普者黑水乡小镇列为全国一流特色小镇创建名单并开工建设，普者黑喀斯特国家湿地公园试点顺利通过国家验收。建成28公里景区道路、4个停车场、16座旅游厕所和仙人洞村段环湖截污治污生态修复工程。严格执行省旅游市场秩序整治22条措施，成立旅游警察大队、旅游法庭和市场执法大队，旅游市场秩序有效规范。以高铁开通和《三生三世十里桃花》电视剧热播为契机，创新宣传营销思路，不断提升普者黑知名度。全年接待国内外游客425万人次，实现旅游综合收入29.37亿元，直接收入1.12亿元，同比分别增长23.2%、47.5%、65.4%。工业基础不断夯实。园区主次干道、供水、排污主管网建成投入使用，5条支线道路启动建设，110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目前期工作进展顺利。辰金石材、南方石材加工项目建成投产，投资50亿元的光电产业园建设稳步推进，“退城入园”、高原特色农产品加工项目动工建设，入园企业增加到28户，建成投产16户，产业平台建设成效明显。实施150户“两个10万元”微型企业培育工程，全力帮助企业走出发展困境。商贸物流加快发展。火车站物流园区基础设施二期工程开工建设，园区道路、供水、排污等基础设施逐步完善。抢抓“互联网+”机遇，积极推进乡镇电子商务服务站建设，与云时代网络科技公司合作推进丘北县农特产品外销，包装推广官寨五槽大米、舍得紫洋芋等一批农特产品。农村淘宝项目县级服务中心和35个村级淘宝服务站正常运营，累计订单29万笔，成交金额3005万元。 （五）城镇功能体系不断完善。编制完成11个乡镇总规、控规和县城老城区控制性详细规划、县城绿地系统规划等10个专项规划，启动乌桂河片区、城市风貌特色规划等7个专项规划和丘北县“多规合一”规划及信息平台建设工作。全面实施提升城乡人居环境行动，完成笔架山片区基础设施、县城生活垃圾场扩容、109座城乡公厕和二水厂二期工程建设。完成椒莲广场、音乐广场和入城口提升改造，城区智能交通系统投入使用。启动11个乡镇“一水两污”等项目建设，实施县城清扫保洁市场化运作，投入2089.7万元购置城乡环卫设施设备，城乡环境卫生得到改善。加大违法违规建筑整治力度，依法拆除“两违”建筑6.4万平方米。房地产市场健康平稳，开工13.6万平方米，竣工7.16万平方米，完成投资8.89亿元。加快公共租赁住房扫尾工程，累计建成廉租房、公租房12510套并完成分配入住，解决43785人的住房问题，城乡低收入群众住房条件逐步改善。启动常青片区、东湖片区棚户区改造和11个乡镇基础设施等项目建设，创建省级园林城市和国家卫生县城工作有序推进，县城面积扩大到12.7平方公里，新增城市公共绿地20公顷，建成区绿化覆盖率达33.34%。 （六）改革开放活力持续增强。农村产权制度改革全面实施，“三权三证”抵押融资、不动产统一登记、农民住房财产权抵押贷款试点工作扎实推进，“三权三证”抵押贷款余额达8.1亿元，农村土地流转18.2万亩。深入推进供给侧结构性改革，扎实开展钢铁煤炭化解过剩产能和打击取缔“地条钢”等专项行动，单位GDP能耗下降完成州下达目标任务，商品房去库存27.7万平方米。大力推进放管服改革，推行“双随机一公开”工作机制，全面取消非行政许可审批项目，取消行政审批项目62项、调整180项、保留266项、承接138项，规范中介服务事项62项，进驻政务服务中心办理行政职权事项311项。全面推行商事制度改革、事业单位分类改革、投资审批改革、“多证合一”和行政审批“一张网”工作，持续推进财税、金融、投融资改革，统筹推进教育、文化、卫计等领域改革，促进社会公共服务保障水平均衡化。稳步推进质量强县工作，启动全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区申报工作，太阳魂酒业等16户企业参加云南品牌认定和省级示范单位创建。对内对外开放水平不断提升，中船重工集团、云南城投集团、云南南光光电等企业入丘发展，实施国内经济合作项目44个，协议投资额141.96亿元，实际到位资金43.26亿元，外贸出口总额达500万美元。 （七）环境保护力度不断加大。全面推行环境保护“党政同责、一岗双责”制度，严厉打击各类环境违法行为。加强污染防治工作，全县空气质量达国家二级标准，集中式饮用水质全部达标，污水处理厂完成污水处理220.65万吨，完成化学需氧量削减346.6吨，氨氮削减42.5吨。中央环境保护督察反馈意见问题和省委省政府环境保护督察组交办问题得到有效落实。划定生态保护红线范围1360.65平方公里，开展自然资源资产离任审计试点工作。全面推行河长制，设立县、乡、村三级河长829名，考核验收排名全州第一。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，成立普者黑省级自然保护区管护局，以普者黑水体保护为主的水环境综合治理等项目顺利推进。持续推进“森林丘北”建设，森林管护面积增至429.94万亩，森林覆盖率达37.11%，林木绿化率达53.08%。 （八）社会民生事业协调发展。教育事业取得新突破。义务教育发展基本均衡通过国家级评估认定，投入25230万元实施职中搬迁、民族中学、八道哨中学等122个改扩建项目工程。各级各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率达62.93%、义务教育巩固率达69.63%、高中阶段毛入学率达48.21%。发放各类补助1.5亿元，教育补助政策惠及178791人(次)。持续深化医药卫生体制改革。继续推进医保支付改革和分级诊疗工作，启动紧密型医联体建设，县域内就诊率达89%以上。县疾控中心业务用房投入使用，启动县第二人民医院、妇女儿童医院项目前期工作。公共卫生服务水平不断提升，组成家庭医生团队127个，家庭医生签约170624人，签约率为34.16%。中医药事业稳步发展，全面实施二孩政策，计划生育服务管理水平不断提升，人口自然增长率为6.49‰。社会保障体系更加完善。城镇新增就业3154人，转移农村劳动力146800人(次)。发放财政贴息创业贷款6123万元，带动1467人成功就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。实现城镇基本医疗保险参保人数507164人、养老保险参保262100人，工伤、生育和失业保险工作有序开展。发放五保、孤儿和城乡低保对象基本生活保障金1.06亿元。文化事业蓬勃发展。承办和组织省州县各类文体活动123场次，三下乡、电影放映、文化市场等文化惠民工程有序开展，完成七彩云南全民健身工程2个，实施7个“百县万村”项目工程。以丘北人文风物、自然景观为背景的影视剧陆续在全国公开上映，认定省级非物质文化遗产保护项目2项、县级7项，民间传承人23人。实施有线数字电视文化扶贫工程，广播、电视覆盖率分别达97.8%和98.75%。扎实开展第三次全国农业普查工作，积极发展残疾人、老龄、慈善事业，做好双拥和优抚安置工作，保障妇女儿童权益，支持工会、共青团、妇联、史志、工商联、科协、档案、红十字会、气象、人防、地震等部门开展好各项工作。10件惠民实事全部办结。 （九）社会环境保持和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步创建活动，民族团结进步模范县建设、“十百千万”示范工程顺利推进，普者黑、仙人洞等一批民族特色村寨逐步形成，普者黑景区被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范区，各民族之间更加团结，各宗教领域之间更加和谐。深入推进全面依法治县，全民法律素质不断提高。强化矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，妥善化解信访积案，一些人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题得到妥善解决。严厉打击各类违法犯罪行为，集中整治社会治安突出问题，深入开展缉枪治爆专项行动，社会稳定局面更加巩固，人民群众安全感和满意度不断提升。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化消防安全、道路交通、食品药品等重点行业领域综合整治，有效防范和遏制较大以上事故发生，安全生产形势稳定向好。 （十）政府自身建设全面加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党要求，强化理论学习，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，全县干部职工思想政治素质不断提升，为民服务的宗旨意识不断强化。深入推进廉洁政府建设，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，不断加强廉政教育，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系更加完善。认真开展政府系统作风整治专项行动，着力解决作风建设方面存在的突出问题，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，严守“六项纪律”，“六个严禁”“为官不为”等专项整治工作深入开展。执纪问责力度不断加大，全年给予政纪处分13人，问责干部50人，实践运用“四种形态”171人次，通过执纪审查、监督检查、巡察等方式共挽回经济损失259万元，风清气正的干事创业环境更加巩固。充分发挥审计监督职能，加强审计成果综合运用，着力提升监督服务水平，积极推行“互联网+政务服务”，政务服务体系更加完善。自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议和意见229件，政协委员提案188件，办结率达100%。各位代表，过去一年取得的成绩，是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协主动监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心支持和帮助丘北发展的各级各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济总量小，人均水平低，发展基础弱是推进跨越发展最大的难题;农业产业化程度较低，工业经济量小质弱，旅游龙头辐射带动作用不够明显，三次产业结构不合理是提高经济综合实力最大的不足;城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨是加快小康社会进程最大的短板;基础设施薄弱，补短板任务繁重，支撑发展条件不足是加快发展最大的瓶颈;融资困难，财政收支矛盾突出，债务包袱重是推进社会事业发展最大的制约;社会矛盾凸显，利益协调难度增大，法治保障能力有限是保障社会和谐稳定最大的压力;少数干部责任心不强，创造性不够，自律意识差是提升自身动力最大的忧患。面对这些实际问题，我们应保持清醒、自律自警，切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。根据县委的安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和省委十届四次全会、州委九届四次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧盯脱贫摘帽、全面建成小康社会“两大目标”，立足资源、交通、区位“三大优势”，突出旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流“四大产业”，实现供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施建设、生态文明建设、保障改善民生“五大突破”，奋力开创丘北经济社会跨越发展新局面。今年我们将努力实现以下发展目标：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长6%以上，公共财政预算支出增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。围绕实现上述目标，今年将突出抓好九个方面的工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战，加快小康进程。以脱贫攻坚总揽全县经济社会发展，紧扣“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫，持续做好“挂包帮”“转走访”工作，继续推进“五个一批”脱贫措施落实，加快项目建设，实现35个贫困行政村脱贫出列，减贫18000人以上。加快易地扶贫搬迁项目建设，全面完成易地扶贫搬迁项目建设任务，实现搬迁对象4672人入住。加大产业培育扶持力度，整合产业扶贫资金，在加强农业企业、合作社等经营主体培育的同时，全面推进产业到户帮扶规划，并充分发挥经营主体的带动作用，激发建档立卡户内生动力，大力发展以生猪、牛羊、辣椒、万寿菊等为主的扶贫产业，夯实脱贫增收基础。继续推进教育扶贫，深入实施职业技能提升行动计划和技能扶贫专项行动，实现贫困人口2100人转移就业脱贫。继续落实倾斜支持贫困村发展教育政策、加大贫困生资助力度，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快农村危房改造，实现全县四类重点对象危房清零。深入实施健康扶贫，按照“三个一批”要求，全面落实农村贫困人口县域内住院先诊疗后付费、“一站式”结算服务，确保所有建档立卡贫困患者均能得到治疗救助，建档立卡贫困人口医疗保障能力明显提高。 （二）加快重点项目建设，夯实发展基础。加快推进重大交通项目建设。以建设丘北县区域性综合交通枢纽示范城市为目标，加快推进师宗至丘北至砚山高速公路、文山至丘北至曲靖铁路和师宗经丘北至文山铁路等项目前期工作，加快轨道交通4号线一期工程建设，力争开工泸西至丘北至广南高速公路、砚山平远至丘北普者黑火车站二级公路、丘北民用机场等项目，启动实施400公里农村公路硬化工程。加快水利工程建设。加快实施纳思、阿奈龙水库、北门河(平寨段)治理、普者黑高效节水灌溉工程，开工建设位单水库和石葵河河道治理项目，实施六桂、新塘子等15座小 （二）型水库除险加固项目，加快推进清水河、普格、法克等水库前期工作，继续做好水利改革发展试点示范项目建设。加快提升能源保障能力。开工建设南盘江大桥、龙潭、小塘等水电站输送广西220kV输电工程(丘北段)、天朗光伏扶贫等项目。实现老庄科风电场和地白光伏并网发电，完成天星、腻脚等6个小城镇中心村10KV农网升级改造等项目建设。加快“互联网+”功能布局。加强互联网和信息基础设施建设，加快光网城市和无线城市建设，实施宽带乡村工程，提高农村信息化水平。加快建设云计算、物联网等关键性大数据基础产业服务平台。 （三）全面推进产业发展，壮大实体经济。大力发展旅游文化产业。瞄准国际化、高端化、特色化目标，深化与省城投集团合作，加快普者黑游客服务中心、旅游厕所、智慧景区等基础设施建设，完成5A景区创建工作，推进普者黑水乡小镇、云上水乡、九龙谷旅游综合体建设，借力“一部手机游云南”，全面提升普者黑品牌知名度。实施普者黑、仙人洞、八道哨等污染综合治理项目，全力保护景区生态环境。严格贯彻执行省旅游市场秩序整治22条措施，全面整治景区内外环境卫生、市场和交通秩序。严格执行村庄规划，依法拆除违法建筑，提升全县旅游环境质量和服务水平。加快新型工业发展步伐。实施新一轮工业园区总体规划修编，加快完善园区基础设施建设，完成园区5条支线道路建设，开工建设110kv变电站、污水处理厂、标准厂房等项目，光电产业园一期建成投产，同步启动二期项目建设，继续推进达平、华灿等企业“退城入园”工作。着力推进高原特色农业。全面落实强农惠农政策，科学制定产业发展规划，加大产业结构调整力度。巩固烤烟、辣椒、三七等传统特色产业，实现烟叶收购29万担，烟农收入3.99亿元。大力发展生猪、牛羊、果蔬、花卉等高原特色产业，培植蚕桑、生物医药等新兴产业，提升一批农业示范合作社，打造特色农产品知名品牌，实现产业增效、农民增收。筑牢商贸物流发展基础。充分发挥交通区位优势，把筑牢基础作为物流业发展的突破口和切入点，完成火车站物流园区基础设施二期工程，启动园区冷链物流项目建设。加大特色农产品资源整合包装力度，建成乡镇电子商务服务站12个，着力推行农产品外销。 （四）实施乡村振兴战略，激发内生动力。坚持农业农村优先发展战略，始终把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重。积极采取有效措施，在城乡统筹、融合发展、制度设计、政策措施上想办法、求突破。深化三农领域改革。抓好农村产权制度改革试点工作，确保曰者、双龙营等6个乡镇农村产权交易平台建成投入使用。稳定农村土地承包关系，落实土地所有权、承包权、经营权分置管理制度，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，实现“三权三证”抵押融资余额8亿元，全面盘活农村资产资源。加大乡村基础设施建设力度。加快实施整乡整村推进、美丽乡村和“四好农村路”等项目建设，改善乡村基础设施条件。强化村庄规划管理，不断提升村容村貌。培育一批乡村特色产业。以全域旅游为抓手，加快推进观光农业、生态旅游、食用玫瑰产业等乡村特色产业发展，建设打造一批旅游特色村寨。加快完善乡村治理体系。着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃，广大农民群众生活全面改善。 （五）统筹城乡协调发展，推进新型城镇化。以创建国家卫生县城和省级园林城市、文明城市为目标，完善城市道路、公园、绿地、给排水、燃气管网等基础设施建设。完成县城控制性详细规划、城市风貌特色规划等16项专项规划和县域空间发展规划编制工作。加大规划执法力度，不断提升城乡规划管理水平。加快基础设施建设，完成保障性安居工程扫尾和常青片区棚户区改造项目建设，打通60米大街延长线，加快推进东湖片区棚户区改造项目建设，启动地下综合管廊和海绵城市、笔架山旅游综合体项目建设，夯实城市发展基础。深入推进提升城乡人居环境行动，大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，加快县城和八道哨、双龙营、树皮、天星等重点乡镇开发建设，完成11个乡镇“两污”项目和集镇基础设施建设，实现“两污”设施全覆盖。加大综合执法力度，强力推进“两违建筑”整治，全县城乡人居环境明显改善。 （六）深入推进改革开放，激发发展活力。深化行政体制改革。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，推进公共服务均等化，提高服务质量和效率，更好发挥政府提供公共服务、促进公平正义的作用。继续深化简政放权，深入推进放管服改革，稳步推进公共资源交易平台建设和审批项目网上并联审批，健全完善政府权力清单、责任清单。加快推进“互联网+政务服务”，大幅提升政务服务智慧化水平。进一步深化政务公开，规范政府信息发布工作。深化经济体制改革。继续推动供给侧结构性改革，激发市场活力和社会创造力。认真落实“三去一降一补”工作，坚定不移淘汰落后产能，认真落实取消、降低、免收、停征等涉企收费政策，落实好营改增等结构减税政策。努力在投融资体制、市场机制等改革创新上取得新突破，深入推进商事制度、财税金融、城市管理、国有林场等领域改革。继续深化教育、文化、卫生、环保、价格、统计、水利等领域改革，不断增强发展活力。持续做好名牌产品培育，扎实推进全国喀斯特高原湿地旅游产业知名品牌创建示范区和丘北辣椒名牌创建试点工作。加大招商引资力度。抢抓“高铁时代”机遇，努力将丘北建成全州外贸物流基地。围绕重点产业精心包装储备一批招商项目，通过精准招商，集中力量引进有实力的企业入丘发展。进一步完善招商引资工作机制，坚持全民招商，努力营造亲商、重商、安商、护商的良好营商环境，引进县外实际到位资金47.3亿元。 （七）注重生态文明建设，促进持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，继续实施“生态强县”战略，坚定不移地走生态文明之路。严守生态保护红线，深入实施河长制，落实建档立卡贫困人口就地转化为护河员制度，推进河湖流域综合治理，加大水源地保护力度。着力推进“森林丘北”建设，完成石漠化综合治理人工造林266.67公顷，封山育林1753.33公顷，森林覆盖率达40%以上。大力推进大气、土壤、水污染治理，建立和完善工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业农村面源污染为主的污染防控体系。严格执行《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》，全力抓好普者黑景区污染综合治理，严厉打击普者黑景区周边乱建乱占、非法猎捕、破坏生态环境等违法行为。加强节能减排工作，严把建设项目环保准入关，完善污水处理厂运行管理和管网建设，完成平寨、腻脚等9个乡镇生态乡镇申报工作，建成县城空气自动监测站，完成年度污染物总量减排目标任务。 （八）统筹发展社会事业，全力保障民生。坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，加快推进在建和新建校舍项目，完成职中搬迁一期项目建设。继续调整和优化教师结构，注重人才队伍建设。协调发展各级各类教育，鼓励社会力量参与举办幼儿园，确保学前三年毛入园率达到65%以上;加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到72%以上;扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育，确保高中阶段教育毛入学率达到49%以上。加快宣传文化事业发展。深化宣传文化体制改革，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。启动全民健身活动中心建设，筹办好建州60周年庆祝活动、中国云南·普者黑花脸节、丘北辣椒节等节庆活动和青少年皮划艇(静水)锦标赛等体育赛事。提高全民健康保障水平。开工建设县第二人民医院和妇女儿童医院整体搬迁项目，完成县乡规范化接种门诊改建。全面改善农村医疗条件，完成乡镇卫生院和村级卫生室规范化建设任务。实行家庭医生签约服务，一般人群签约覆盖率达到45%以上，重点人群签约服务覆盖率达到75%以上。完善社会保障体系。全面建成覆盖全县、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实现住有所居、老有所养、病有所医、学有所教的目标，切实增强人民群众的获得感和幸福感。全面实施就业优先战略和人才强县战略，加大高校毕业生和农村劳动力转移就业工作力度，提升就业创业能力。积极开发就业岗位，实现开发新增就业岗位2600个，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，持续提高基本养老保险和基本医疗保险覆盖率，参保率稳定在95%以上，全面推广使用金融社保卡办理社会保险业务。开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众医疗需求。加强未成年人和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。支持社会力量兴办养老机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，完成5个乡镇公益性公墓建设。 （九）强化社会治理创新，巩固和谐社会。大力实施“七五”普法规划，深化“平安丘北”建设，完善社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。建立健全预防和化解社会矛盾机制，建立基层调处化解矛盾综合性平台，创新社会治理，增强群众安全感，提升群众满意度。加强基层社会管理和服务体系建设，不断深化村民自治，增强基层群众自我管理和服务能力。认真落实农民工工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。高度重视安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，继续深入开展安全生产大检查工作，强化生产、消防、建筑、交通、食品药品、特种设备等领域安全监管，有效防范和坚决遏制较大以上安全事故发生。加强和创新民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步模范县创建工作，继续实施“十百千万”工程，加快完善少数民族村寨基础设施，补齐公共服务短板。完善民族矛盾纠纷调处机制，妥善处理民族宗教领域社会矛盾和突发事件，坚决抵御境外利用宗教渗透，促进全县各民族团结和谐、宗教和顺安定。 三、努力提升政府工作效能和水平牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，大力提升行政效能，进一步增强执行力和公信力，努力打造人民满意政府。 （一）强化廉政建设，切实推进从严治党。坚持民主集中制，严肃党内政治生活，全面净化党内政治生态。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。督促各级领导干部强化责任担当，努力提高政府工作透明度和群众满意度。认真贯彻党中央、国务院、省州党委政府和县委的决策部署，认真履职尽责，确保政令畅通。强化领导干部思想政治教育，维护党纪国法权威，使全县领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。带头执行廉洁自律准则，自觉接受党纪监督，继续深入开展收受“红包”、办公用房超标、违规发放津补贴、“小金库”、“庸懒散拖，不作为、乱作为”等专项整治行动，扎实推进廉洁政府建设。坚持把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、最关心的问题，把党风廉政建设贯彻到抓项目、促发展、惠民生措施落实上，集中力量扩大就业、增加收入、扶贫帮困，努力做到发展为了人民、成果人民共享。 （二）强化法治政府建设，切实做到依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，全面推行法律顾问制度，实现政府系统法律顾问全覆盖。严格重大行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序贯彻到决策全过程，强化决策责任，减少决策失误，保障重大行政决策的科学性、民主性、合法性。强化行政权力监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严肃查处违纪违规行为和腐败案件，营造干部清政、政府清廉、政治清明的干事环境。 （三）强化作风转变，切实做到务实高效。坚决落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”，对“四风”问题露头就打、执纪从严。严格控制“三公”经费增长，不断精简会议文件。紧紧围绕精准扶贫、服务便捷、民生改善、重大项目推进等关键领域开展专项纪律检查，督查各项关乎全县经济社会发展和重大民生领域事项的落实，全面提升干部队伍服务形象。加强勤政廉政，以服务好人民群众、落实好各项工作作为检验政府工作绩效的唯一标准，认真总结经验成效，推动作风建设形成常态化，保障行政机构的高效运转，严格强化纪律约束，推进全面从严治党向纵深发展，实现全县经济社会发展新跨越。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们深入学习贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，奋力前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资马关县】2017年马关县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月20日在马关县第十七届人民代表大会第一次会议上 代理县长何昌娥 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、开拓进取，砥砺奋进，第十六届政府工作卓有成效 2013年县十六届人民代表大会第一次会议以来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态。通过全县上下共同努力，第十六届县人民政府工作成效显著，为马关与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）全力扩总量、提质量，综合实力不断增强。认真贯彻落实各项政策措施，全力破解发展难题，确保经济社会持续健康发展。全县地区生产总值从52.1亿元增加到78.6亿元，年均增长11.4%；人均生产总值从14032元增加到20807元，年均增长10%；财政总收入从8.3亿元增加到10.2亿元，年均增长5.3%，地方公共财政预算收入从4.3亿元增加到5.4亿元，年均增长5.9%；地方公共财政预算支出从16.8亿元增加到25.9亿元，年均增长11.4%；固定资产投资从17.7亿元增加到44亿元，年均增长25.6%；社会消费品零售总额从21亿元增加到33.5亿元，年均增长12.4%；城镇常住居民人均可支配收入从18534元提高到25570元，年均增长8.4%，农村常住居民人均可支配收入从4716元提高到8360元，年均增长15.4%；金融机构各项存款余额从59.3亿元增加到92.1亿元，年均增长11.6%，各项贷款余额从29.8亿元增加到56.2亿元，年均增长17.2%。 （二）全力调结构、促转型，产业发展不断优化。着力壮大产业规模，调整优化经济结构，产业转型升级步伐加快。农业发展后劲增强。农业增加值从13.2亿元增加到18亿元，年均增长6.2%。全面实施“三农”发展大规划，整合“三农”项目1693个，投入各类资金42.8亿元，兑现各种惠农补贴2.5亿元。高度重视粮食安全，粮食产量从1.65亿公斤增加到1.76亿公斤。经济作物、地产药材等特色产业发展态势良好。累计收购烟叶39.2万担，实现烟农收入5.2亿元。肉牛养殖扶持力度不断加大，实现存栏6.8万头。农业组织化程度不断提升，农民专业合作社从57个增加到385个。农村产权制度改革全面推进，“三权三证”抵押融资贷款余额达4.5亿元。新型工业加速壮大。全部工业增加值从17.6亿元增加到24.1亿元，年均增长16.8%；规模以上工业增加值从14.9亿元增加到21.3亿元，年均增长18%。深入实施工业强县战略，矿产资源“两整一提高”专项工作有序推进，矿业秩序明显好转。年采矿210万吨、日选矿8000吨、年产60万立方混凝土搅拌站等一批重点项目相继建成投产；达号工业园区基础设施和服务功能逐步完善，搬迁安置工作顺利推进；年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目开工建设；年采矿360万吨扩建项目、南山高原特色农业产业化园区前期工作有序推进。2013年被列为全国资源型成熟型城市、重要资源供应和后备基地。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值从20.4亿元增加到29.5亿元，年均增长7.8%。深入实施“万村千乡”市场工程，新建和改造城乡集贸市场6个。加大对限额商贸流通企业培育、“两个10万元”小微企业等扶持力度，全县非公有制经济组织从7010户增加到11560户，民营经济户数达431户，从业人员2635人。深入实施“互联网+”服务业发展，搭建了县级电子商务公共服务中心和36个农村淘宝“村小二”服务站。大力扶持房地产业健康发展，开发建设佳宏凯旋城、公园世家等商品房住宅小区13个，新增商品住房3749套49.6万平方米，销售2678套41.5万平方米，兑现购房补贴974.8万元。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善，消费日趋活跃。 （三）全力打基础、强功能，城乡建设不断加快。抢抓国家、省州加快发展系列战略机遇，统筹推进城乡一体化建设，发展步伐不断加快。基础设施加快完善。投入交通建设资金5亿元，改造了健康至四一 九、都龙至南江河等县乡公路3条104公里，建成农村公路89条703公里，全县公路总里程达2916公里，自然村通公路率达100%。文马高速公路开工建设，都龙至茅坪至金厂水头、屏边至马关至兴街（马关段）二级公路项目前期工作顺利推进。投入水利建设资金8.95亿元，达号水库、鱼洞门水库等重点水源工程建成投入使用，完成城子卡、大深沟等14座病险水库除险加固，河边水库、夹寒箐水库等项目建设加快推进，一把伞、木厂等水库前期工作有序开展，建成“五小水利”工程1.2万件，新增有效灌溉面积3.8万亩，解决了5.8万人饮水安全问题。投入能源建设资金4.9亿元，小白河二级、南浦河新寨等水电站投入使用，小白河一级电站建设有序推进，小白河三级、南浦河三级、风电开发等项目前期工作进展顺利，全县水电总装机容量达33.4万千瓦；建成110千伏变电站2座，完成农网升级改造920千米。城区天然气管道投入使用，液化气使用覆盖面不断扩大。14个乡（镇、场）实现4G网络全覆盖，行政村光纤宽带通达率达98%，通信建设加快发展。城乡品质显著提升。投入建设资金43.3亿元，完成第二轮县城总体规划修编，城乡建设规划体系进一步完善，广环路、安康路等市政道路建成投入使用，逢春生态公园、逢春大道绿化亮化等项目建设进展顺利，城市管理不断加强，市政公共服务水平进一步提升。县城建成区面积由6.27平方公里增加到6.9平方公里。重点村落发展规划编制加快推进，八寨、都龙被列为全国小城镇建设重点镇，马白马洒村、八寨街脚村被列为国家级传统村落，仁和、古林箐等集镇开发建设成效明显。城镇化率从37.4%提高到43%。 （四）全力抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持在全面深化改革中添动力，在扩大开放上拓空间，有力促进经济社会发展。深化改革稳步推进。职能转变和政府机构、行政审批制度、事业单位分类、农村综合改革持续深化，行政机关公务用车、养老保险等制度改革稳步实施，供给侧结构性改革、财政资金管理、营改增、投融资等改革有序开展，其他重点领域和关键环节改革稳步推进。开放合作步伐加快。对内对外开放力度不断加大，招商引资成效明显，实施国内经济合作项目115个，到位资金106.4亿元。都龙口岸获国家批准为国际性常年开放口岸，“一关两检”功能设施建设完成并通过州级功能验收，边贸市场、口岸延长线等配套设施建设加快推进，通关条件基本成熟。对外合作交流不断加强，边境贸易持续发展，边贸总额从6亿元增加到10.7亿元，年均增长15.6%。 （五）全力增投入、惠民生，群众生活不断改善。坚持民生优先，加大民生保障，上学难、就医难、住房难等问题得到有效缓解。脱贫攻坚全面加速。整合各类扶贫资金29亿元，投入16.9亿元，全力打好脱贫攻坚战。坡脚镇整乡推进建设完成，篾厂乡整乡推进顺利实施，建成整村推进289个，改造农村危房2.34万户，实施易地扶贫搬迁项目44个，投入贫困户产业补助资金3000余万元，实现脱贫4.93万人，贫困发生率下降10个百分点。教育事业全面发展。新县幼儿园建成投入使用，建成乡镇、农村幼儿园9所。义务教育惠民政策全面落实，2013年荣获“全国农村营养改善工作先进县”称号，排除中小学D级危房20万平方米，新建校舍30.9万平方米。与州一中开展合作办学，高中教育升学率达83.6%，职业教育、特殊教育加快发展，全县人均受教育年限从7.83年提高到8.61年。卫计事业全面加快。县级公立医院综合改革启动实施，县人民医院、疾控中心、妇幼保健院实现整体搬迁，县中医医院整体搬迁工程基本完工，实施了7个卫生院56个村卫生室标准化建设，“光明工程”和妇幼健康计划稳步开展，县人民医院、中医医院成功创建为二级甲等医院，群众看病难得到进一步缓解。食品药品安全监管力度加大，公共卫生防控能力和医疗服务水平大幅提升，2015年被评为“云南省卫生应急综合示范县”。认真落实计划生育基本国策，出生人口素质明显提高。社会保障全面加强。城镇居民基本医疗保险覆盖面达96%，新农合参合率、养老保险参保率均达99.4%，建成城乡居家养老服务中心、福利院、敬老院共10所，发放城乡低保金6.5亿元，新增城镇就业人员8162人，转移农村劳动力12.3万人，发放创业贷款1.3亿元，建成保障性住房988套，实施城镇棚户区改造3600户，发放廉租住房补贴580万元。各项事业全面进步。文化惠民工程深入推进，精神文明创建持续深入，2016年被命名为州级“文明县城”，“两馆一中心”免费开放，广播、电视覆盖率分别达99.1%、99.8%。县城全民健身中心项目有序推进，竞技体育广泛开展。科技事业稳步推进，第三次全国农业普查全面启动，妇女儿童、残疾人、慈善、史志、档案、保密、气象、邮政、统计、消防、防震减灾等事业取得新进展。

  2025-07-27

• 【投资富宁县】2017年富宁县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月23日在富宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陆勇 各位代表： 现在，我代表县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 十六届政府工作回顾 2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，积极适应经济新常态，围绕大局抢机遇，创新实干迎挑战，主动作为抓建设，凝心聚力促和谐，开创了经济社会发展新局面。特别是刚过去的2016年，我们积极应对经济下行、税收结构调整和发展建设资金短缺等困难局面，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，有效破解了资金制约难题，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。 2016年主要做了以下工作： （一）积极应对下行压力，经济保持平稳运行。认真落实国家和省州稳增长政策，多措并举帮助企业解决实际困难，18家规模以上企业全部恢复生产。加大融资力度，保障一批重大项目启动实施。牢牢兜住民生底线，大幅缩减“三公”经费，财政实现平稳运行。预计实现地区生产总值77.7亿元，增长6%;完成财政总收入4.9亿元，下降21.1%;地方公共财政预算收入2.8亿元，下降26.3%;规模以上固定资产投资82.3亿元，增长17.5%;规模以上工业增加值11.5亿元，下降9.6%;社会消费品零售总额38.2亿元，增长11.2%;城乡居民人均可支配收入25412元、8730元，分别增长8.3%、9%。 （二）深入推进转型升级，产业发展提质增效。央企中粮集团控股富宁永鑫糖厂，强丰公司成功试种食用菌。完成农作物种植136.4万亩，实现粮食产量15.5万吨。生猪、肉牛、蔗糖等优势产业发展加快，生猪出栏64.83万头、肉牛出栏13.86万头、水产品产量2.5万吨、甘蔗进厂55万吨。新增用材林15.4万亩，林下经济有序发展。新型农业经营主体培育取得新成效，新增农民专业合作社195家，实现农业总产值34.3亿元，增长7.5%。配合抓好百色文山跨省经济合作园区建设，投入3.6亿元加快板仑和归朝工业园区基础设施建设。昆药集团血塞通药业、富州水泥厂、鸿浩水产、老厨娘等企业稳健发展，润嘉药业、永禾生物菌肥厂建成投产，普阳煤矿200万吨机械化改造项目前期工作快速推进，实现工业总产值66.4亿元，增长3.1%。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，引进户联控股公司启动电子商务智慧园建设。完成全县旅游规划和剥隘风景区、洪门河景区等规划编制。实现第三产业增加值31.6亿元，增长8.7%。 （三）持续加强“五网”建设，发展基础明显夯实。全面启动“五网”建设五年大会战，云桂高铁富宁段建成通车，国道323提级改造、富田口岸公路等项目快速推进，富宁通用机场、国道219、省道239、富宁西立交、板仑至龙留二级路等前期工作进展顺利，阿用至那翁等24条342.8公里通行政村公路硬化项目顺利完成。平耶水库、金竹坪水库建成下闸蓄水，那恒水库开工建设，完成者桑平华等5座病险水库除险加固，巩固提升1.13万人饮水安全。永仁至富宁500千伏直流输变电工程、玉溪至富宁成品油管道建成投运，完成农网升级改造7389户。投入2.2亿元，新建通信基站1031个，架设通信光缆1.2万公里。 （四）奋力决战脱贫攻坚，减贫摘帽步伐加快。争取财政专项扶贫资金7364.4万元，贷款融资12.9亿元，完成花甲整乡推进及板仑龙迈等27个行政村整村推进建设，实施新华、里达、木央整乡推进。启动者桑德上等22个易地扶贫搬迁项目，搬迁安置1053户4476人，发放建房转贷资金6285万元。5134名各级干部职工挂钩帮扶16051户建档立卡贫困户，扶贫对象“挂包帮”实现全覆盖。最高人民检察院、上海市虹口区、省科技厅等定点帮扶单位投入帮扶资金6875.5万元，接收社会捐资241万元，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。花甲乡及新华格当等12个行政村14000贫困人口达到脱贫出列标准。 （五）大力开展投融资，资金瓶颈有效破解。拓宽融资渠道，积极向政策性银行、商业银行、金融租赁公司融资50.6亿元。完善银行业金融机构支持地方经济建设考核奖励办法，全县存贷款余额分别达85.5亿元、53.8亿元，增长15.6%、14.3%，存贷比为62.9%。争取上级专项资金27.4亿元，新增政府债券转贷资金3.1亿元、政府债券置换资金1.2亿元，财政保障能力进一步增强。 （六）全面统筹城乡发展，人居环境逐步改善。火车站站前广场和公路铁路衔接客运站投入使用，第二水厂建成供水。环城路、东大门大道等项目稳步推进。第二垃圾处理厂启动建设。壮风水韵一期、天成尚景等房地产项目基本建成。那能“集镇开发+易地扶贫搬迁”集镇建设新模式成效初显，剥隘、田蓬等特色小集镇建设加快。保持“两违”严打态势，“两违”后续处置取得新突破。完成县城周边17个村组亮化美化工程，实施清华洞水库、普厅河及挡阿河治理项目。调整增加驮娘江省级自然保护区面积537公顷。新增造林面积6.4万亩。 （七）着力深化改革开放，发展动能不断增强。“营改增”工作完成，税收结构更加合理。“双随机一公开”监管改革工作顺利启动，市场执法行为不断规范。农村产权制度改革继续深化，土地承包经营权确权和宅基地颁证到户全面完成，林权确权颁证到户率99%。城乡居民医疗保险制度改革深入推进，全民医保体系持续健康发展。对越商贸往来和友好交流合作继续加强，实现边境进出口贸易总额8.4亿元。招商引资项目47个，到位资金45.4亿元。 （八）切实保障和改善民生，社会发展和谐稳定。投入教育基础设施建设1.8亿元，启动教育信息化整体建设，搬迁睦伦中学，新建思源实验学校、县五幼，扩建县一中、民中等校舍，办学条件持续改善。实施新华卫生院和24个行政村卫生室建设，县医院血透室投入使用。中国工农红军滇黔桂边游击队革命斗争史学术研讨会成功举办，坡芽歌书合唱团荣获世界合唱比赛金奖。社会保险和社会救助制度全面落实，新增城镇就业2202人，新增转移农村劳动力9953人，发放创业贷款6166万元。军民共建取得实效，荣获第十届全国双拥模范县。安全生产监管体系不断健全完善，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和执法满意度排名全州第二。 各位代表，2016年工作任务的完成，为十六届政府工作划上了圆满句号。回顾本届政府工作，我们见证了高铁开通这一具有划时代意义的重大时刻，经受了经济下行的巨大挑战，战胜了各种自然灾害的严峻考验，积蓄了脱贫攻坚的强大动能，开创了跨越发展的崭新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 经济实力跃上新台阶。全县地区生产总值由2012年的49.7亿元增至77.7亿元，年均增长10.8%;财政总收入由5.3亿元降至4.9亿元，年均递减1.7%;地方公共财政预算收入由2.9亿元降至2.8亿元，年均递减0.6%;规模以上工业增加值由8.2亿元增至11.5亿元，年均增长11.2%;规模以上固定资产投资由28.6亿元增至82.3亿元，年均增长30.2%;社会消费品零售总额由24.2亿元增至38.2亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入由17513元增至25412元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入由4644元增至8730元，年均增长17.1%;金融机构存贷款余额分别由49.9亿元、25.9亿元增至85.5亿元、53.8亿元，年均分别增长14.4%、20.1%。 产业发展跨入新阶段。“三农”发展大规划深入实施，投入105亿元全面改善农村生产生活条件。粮食连年增收，蔗糖、油茶、八角、水产养殖、热果、速生丰产林等产业成为群众增收致富的主导产业。农业组织化程度逐步提高，农民专业合作社达659家，带动10万余人增收上亿元。农业总产值达34.3亿元，年均增长6.3%。百色文山跨省经济合作园区组建成立。归朝、板仑园区基础设施建设取得重大突破，吸引11户企业入园发展，规模以上企业增至18家，工业总产值达66.4亿元，年均增长13.2%。者桑、里达等乡镇电子商务公共服务中心挂牌成立，电子商务加快发展。限额以上企业由15家增至26家，培育“两个10万元”小微企业393户。剥隘国家4A级景区申报工作启动，旅游业发展步伐加快。第三产业增加值达31.6亿元，年均增长7.7%。三次产业结构从29：33：38调整到27：32：41。 基础设施取得新突破。交通基础设施建设大提速，累计投入34亿元，年均增长39.6%。云桂高铁富宁段、富那高速建成通车，国道323富宁段全面实施改造，富宁通用机场前期工作启动。县乡道路、通行政村路面全部硬化，自然村全部通车，一批出境、断头公路相继打通。累计完成水利投资12.6亿元，年均增长11%，建成中小型水库3座、五小水利1.6万件(次)，新增农田灌溉面积3.8万亩，解决23万余人饮水安全问题。富宁换流站提前15个月建成投产，那柳等6座电站建成运营，年发电量从6.3亿度增至9.7亿度。完成农网改造3.5万户，农网改造覆盖率达96%。城区光纤入户、行政村4G信号和宽带网络实现全覆盖，通村网络光缆覆盖率由49%提升至65%。 脱贫攻坚开创新局面。累计投入财政专项扶贫资金3.8亿元，实施5个整乡推进、78个整村推进、28个易地扶贫搬迁项目，“山瑶”群众整体性贫困基本消除，贫困群众生产生活条件大幅改善。完成谷拉、那能中央彩票公益金整村推进项目建设，实施剥隘、归朝片区上海对口帮扶项目。融资贷款12.9亿元投入扶贫攻坚，发放扶贫到户贴息贷款1.4亿元，惠及贫困群众4852户21972人。实施扶贫产业项目16个，完成劳动力转移培训5130人(次)。37445人实现脱贫，贫困发生率由19.5%降至9.9%。 城乡面貌呈现新变化。东大门大道、环城路、东风路至那谢工业园区道路启动建设，建成东风路延长线等一批市政道路。实施壮风水韵一期、丰尚国际等高层地产，新增住房40万平方米。县城建成区面积达9.35平方公里，城镇化率由25.9%提高到32.2%。实施保障性住房1132套、城镇棚户区改造2625户、农村危房改造和抗震安居工程3.3万户，11.3万人住房困难得到解决。“两违”整治成效明显，依法拆除违法建筑2.5万平方米。实施田蓬、木央等4个“一水两污”项目。完成清华洞上游、普厅河流域等环境治理和5个石漠化综合治理工程，造林绿化43.2万亩，森林覆盖率达52.3%。创建3个省级生态乡镇、36个州级生态村。 改革开放释放新活力。行政审批制度改革持续推进，取消行政审批项目78项、调整161项。商事制度改革全面落实，民营经济活力持续释放。不动产统一登记工作有序推进，财政预算管理和税收征管体制改革持续深化。成立城投、铁投等8家投融资平台公司，融资金额近60亿元。沿边金融综合改革扎实推进，在全省率先成立农户自立服务社、乡镇金融服务站，引进2家商业银行设立分支机构。农村产权制度改革全面推进，发放农村产权抵押贷款余额6.5亿元。积极参与经贸洽谈活动，招商引资项目87个，到位资金150亿元，实现进出口贸易总额27.6亿元，年均增速14.6%。 社会事业获得新进步。全面消除不安全校舍，新建归朝民族中学、睦伦中学等学校，新增校舍19.4万平方米。教育教学质量稳居全州前列。新增城乡卫生业务用房4.37万平方米，县医院创建为二级甲等综合医院，二孩政策全面落实，新农合参合率和资金使用率分别达98.1%、90.8%以上。民俗民间文化得到有效保护传承，坡芽山歌唱响海内外。社会保险覆盖人数达32.6万人，发放各类救灾救济、城乡低保等资金6.7亿元，城镇登记失业率控制在3.8%以内。破获刑事案件2533件，有效化解社会矛盾纠纷2.3万件。成功处置“7•14”云桂高铁隧道塌方、“8•25”特大洪涝等灾害。百色水利枢纽移民安置工程顺利通过国家验收。边疆民族团结进步示范县创建深入推进，民族团结、宗教和谐的良好局面更加牢固。拥军优抚安置工作不断深化，连续两届荣获全国双拥模范县。市场监管、消防等重点领域执法取得新进展，外事、地方志、粮食、统计、档案、地震、供销、烟草、气象等工作取得新成效，红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、侨务、工商联等事业取得新进步。 自身建设得到新加强。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会的舆论监督，办理人大议案建议841件、政协提案684件。法治政府建设不断加快，“六五”普法顺利通过省级验收。新一轮政府机构改革和公车制度改革完成，“放管服”改革深入推进。县、乡、村三级政务服务体系建设不断完善，投资项目集中受理并联审批机制逐步建立，累计办理许可审批132万件，受理并联审批事项281件，节约群众办事成本4000余万元。增强“四个意识”，开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，“三公”经费年均下降10.7%，清理腾退办公用房3612平方米。加强行政监察和审计监督，政纪处分50人。 各位代表，这些成绩的取得，凝聚了全县各族人民同心同德、无私奉献的辛勤和汗水，展示了全县干部职工不甘落后、勇于赶超的豪情和气概，体现了人大代表、政协委员、部队官兵、社会各界群策群力、共谋发展的胸怀和境界。在此，我代表县第十六届人民政府，向所有为富宁发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，奋力拼搏取得的成绩令人鼓舞，探索实践获得的经验弥足珍贵!这些成绩的取得启示我们：必须全面加快发展，主动融入发展全局。把加快发展作为解决一切问题的根本，主动服务和融入国家和省州战略布局，聚精会神搞建设，与时俱进谋发展，持续巩固全县经济社会平稳健康发展良好势头;必须创新发展思路，打牢发展基础。坚持创新发展，建立财政资金、信贷资金、社会资金共同投入机制，打好基础设施建设攻坚战，调整优化产业结构，不断改善人民群众生产生活条件;必须坚持以人为本，凝聚民力民智。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，凝聚全县人民的智慧与力量，形成加快发展、跨越发展的共识;必须保护生态环境，推进绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设与经济社会建设有机结合，保持和扩大富宁的生态优势;必须依法治县，维护社会稳定。全面推进法治富宁建设，不断加强和创新社会治理，注重从源头上、根本上、基础上解决问题、化解矛盾，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境;必须加强自身建设，敢担当善作为。坚决反“四风”、转作风，坚持迎难而上不退缩，脚踏实地干事业，进一步提高政府公信力和执行力。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临很多困难和问题：一是经济总量小、产业层次低，主导产业缺乏，亟需加快培育新的经济增长点;二是财政收支矛盾突出，民生保障支出与群众的期盼还有差距，基础设施建设滞后，脱贫摘帽任务艰巨;三是社会治理能力有待提高，社会矛盾日益复杂，抓监管、防风险、促和谐任务艰巨;四是部分干部难以适应经济发展新常态、新要求，不愿担当、不敢作为。我们必须正视这些问题，坚持踏实肯干的作风，坚守忠于岗位的执着，坚定献身富宁发展的信念，努力夺取全面建成小康社会的新胜利! 今后五年工作思路 未来五年，是我县决战脱贫的攻坚期、同步小康的决胜期、产业发展的转型期、动力转换的关键期。站在新的起点上展望未来，富宁面临前所未有的发展机遇。从大环境看，国家大力推进“一带一路”、新一轮西部大开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划、左右江革命老区振兴规划等重大战略，为加快发展提供了强大动力;云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，实施“五网”建设大会战，为争取项目和资金提供了有力政策支持;文山做强做大沿边开放和“转身向海”两篇文章，富宁地位和作用更加凸显，发展潜力和空间倍增。从富宁自身情况看，经过多年改革和发展，全县综合实力明显增强，基础条件不断改善，为跨越式发展创造了良好条件。特别是云桂高铁建成通车，富宁港二期、沿边铁路列入规划建设，连接广西、贵州和越南的南北大通道正在努力打通，全县的区位、资源优势将更加明显，发展空间更加广阔。只要我们紧紧抓住这些重大战略机遇，坚持以脱贫摘帽为目标，以科学规划为引领，以基础设施为重点，以产业发展为支撑，以惠及民生为根本，顺势而为，乘势而上，就能开创全县经济社会发展新局面! 今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，坚持发展第一要务，积极适应经济发展新常态，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增进人民福祉、促进人的全面发展，把富宁优势融入国家和省、州的发展战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设。努力把富宁打造成为云南边疆民族团结进步示范县、滇黔桂石漠化地区生态文明示范县、左右江革命老区振兴示范县、滇桂跨省经济合作示范县、云南出海沿边开放示范县和云南“东大门”城市，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会，谱写伟大复兴中国梦的富宁篇章。 奋斗目标为：地区生产总值年均增长11%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长18%以上;社会消费品零售总额年均增长11%以上;城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上和12%以上。 实现上述目标，建议牢牢把握以下工作重点。 （一）更加注重脱贫攻坚，着力建成全面小康社会。坚持把脱贫攻坚作为首要政治责任、首要民生工程，全面推动精准扶贫、精准脱贫各项政策落地见效。举全县之力，集各方之智，争取扶贫资金和项目，大力实施“五个一批”脱贫攻坚工程和兴边富民沿边三年行动计划、易地扶贫搬迁，不断夯实脱贫基础，补齐小康短板，确保2018年全县如期实现脱贫摘帽。认真谋划中长期举措，巩固提升脱贫成效，让全县人民共同迈进小康社会。 （二）更加注重创新驱动，着力构建现代产业体系。坚持把创新驱动作为产业转型升级的根本动力，形成以新型工业为主体、特色农业为基础、生态旅游为特色的现代产业体系。坚定多元、生态、有机的发展方向，做大做强蔗糖、油茶、渔业、畜牧业、林产业，做精做特八角、食用菌、果蔬、中药材、草果产业，努力创建绿色有机农产品大县，打造特色农业富宁品牌。聚力百色文山跨省经济合作园区和归朝、板仑等园区，鼓励民营资本参与园区建设，全面提升园区承载力。启动“工业倍增”计划，确保工业总产值突破百亿。依托民俗风情、自然生态、红色文化、特色美食等资源，融入普者黑、坝美滇东南旅游区和广西德天瀑布、越南同文岩石高原世界地质公园“桂越”旅游经济圈，重点建设旅游县城、剥隘国家4A级景区、边关风情线，打造“滇桂越”旅游集散地和重要民族文化生态旅游目的地。发挥云桂高铁和广昆高速、富那高速等路网优势，加快现代物流园区规划建设。第三产业增加值占GDP比重达46%以上。 （三）更加注重“五网”建设，着力夯实发展基础。坚持把基础设施建设作为全县工作的重中之重，实施好“五网”建设五年大会战，积极配合推进富宁港二期、沿边铁路规划建设，启动富宁通用机场建设，建成国道219富宁段、省道239富宁段，大力推进道路提级改造和互联互通工程，实现全部乡镇通三级以上公路，50户以上村组道路全部硬化，构建高速公路、铁路、机场、港口四位一体交通体系，全力打造滇东南重要交通枢纽。完成那恒水库、那哈水库等骨干水源工程建设，实现每个乡镇拥有1座以上小型水库饮用水源点，集中供水率达85%以上，工程性缺水问题得到全面缓解。加快完善电网设施，注重发展清洁能源，全面提升能源保障能力。大力实施“智慧城市”“无线城镇”“宽带乡村”建设，提高县乡村三级网络覆盖率。 （四）更加注重规划引领，着力推进城乡协调发展。坚持规划引领不动摇，维护规划权威性和严肃性，完成《县城总体规划修编》《县城控制性详细规划》《土地利用总体规划调整》等规划编制。坚决守住耕地红线，牢牢把握土地一级市场，积极探索“城市上山”“产城融合发展”之路。做美做大城区，大力推进撤县设市和里达、板仑、归朝同城化进程，城镇化率达45%以上。做精做特集镇，充分发挥民族风情、山水风貌等地域特色，推行城镇建设与民族文化、旅游资源融合开发模式，不断提升发展层次和水平。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，努力营造创业有平台、生活出质感、管理上水平的城乡环境，打造云南美丽“东大门”。 （五）更加注重生态文明，着力推进绿色低碳发展。坚持在保护中开发，在开发中利用。强化生态保护和修复，加强清华洞水库、驮娘江流域等重点生态功能区管护力度，大力推进退耕还林、石漠化治理、水土保持等生态修复工程，力争森林覆盖率达60%以上。推进大气、水、土壤污染防治，狠抓污染减排、节能降耗，建成乡镇污水、垃圾处理设施。提高环境执法能力，严厉打击各类破坏环境违法违规行为。推进生态乡镇和生态村创建，提高全民生态文明意识，促进人与自然和谐发展。 （六）更加注重改革开放，着力增强发展动能。坚持把改革开放作为推动经济社会发展的不竭动力，持续深化供给侧结构性改革，统筹推进农村、教育、卫生、社保等关键领域改革。深化投融资体制和沿边金融改革，创新政府和社会资本合作机制，拓展县级投融资平台，探索设立乡级融资平台，每年整合投入重大公共基础设施建设和产业发展资金100亿元以上。探索跨区域合作新模式，打造“转身向海”先行县。加强与越南及周边县市交流合作，建成百色文山跨省经济合作园区和边境经济合作园区。创新招商模式，吸引更多企业入驻发展，力争招商引资到位资金190亿元以上，年均增长11%以上，努力建成承接东部产业转移示范区。 （七）更加注重民生福祉，着力补齐社会事业短板。坚持投入只增不减、标准只升不降，全力保障和改善民生，实现发展成果群众共享。优先发展教育，通过国家义务教育发展基本均衡县认定，统筹推进城乡义务教育一体化发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，促进基本公共卫生服务均等化。加快公共文化体育服务设施建设，丰富群众精神文化生活。推动大众创业、万众创新，健全社会保障体系。加快军民深度融合步伐，加大国防动员力度，创建边疆民族团结进步示范县。深入推进社会治安综合治理，突出抓好安全生产，强化食品药品安全监管，让群众更有幸福感。 2017年主要目标与重点工作 2017年是新一届政府谋篇布局、起步奋进的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长10%以上，地方公共财政预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上和12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1.3%。 为实现上述目标，主要抓好以下八个方面的工作： 齐心协力拔穷根。按照“两不愁、三保障”的要求，全力推进“六个精准到户”和“五个一批”脱贫攻坚工程，发放扶贫贴息贷款5000万元以上，启动实施板仑、阿用整乡推进及洞波那达等19个贫困行政村整村推进，完成新华、里达、木央整乡推进和46个贫困行政村基础设施项目建设。新建归朝旧寨等15个易地扶贫搬迁新村，安置647户2609人。继续抓好谷拉“红色乡村·幸福家园”示范区项目建设，全力争取阿用、归朝中央彩票公益金整村推进项目。认真落实“挂包帮”“转走访”和驻村扶贫工作机制，推进最高人民检察院、省科技厅等单位定点扶贫和上海市虹口区对口扶贫协作，争取帮扶资金5000万元以上。年内实现3个贫困乡镇12个贫困村15000人脱贫摘帽。 全力以赴稳增长。坚决贯彻落实中央和省州稳增长政策措施，创新工作思路和工作方法，全力保稳定促增长。利用多种融资模式，全力争资金、争项目、争支持，整合100亿元投入公共基础设施建设和产业发展。优化发展环境和服务措施，保障建设用地，筹集项目前期工作经费4000万元以上，确保前期项目、新开工项目、在建项目快速推进。积极引导和刺激社会消费，实现消费带动经济增长1个百分点以上。 多措并举调结构。认真落实中央一号文件，推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产。打好“富宁山货”绿色生态农业品牌，扩面种植食用菌4000亩、甘蔗5.9万亩、芒果2万亩，实现水产品产量2.8万吨。抓好油茶“重栽轻管”集中治理，发展用材林5万亩以上。实现农业总产值36亿元。配合做好百色文山跨省经济合作园区建设，加快归朝、板仑工业园区土地收储和基础设施建设步伐。加大昆药集团血塞通药业、永鑫糖业、鸿浩水产、富州水泥厂等企业服务力度，做好普阳煤矿200万吨机械化改造项目，推动润嘉药业、海丰木业纳规管理。加大园区招商力度，新增入园企业5家以上，到位资金1亿元以上。完成园区工业总产值15亿元，增长25%。组建旅游投资开发公司，加快剥隘国家4A级景区申报，完成全县旅游发展总体规划等5个规划评审，力争每个乡镇培育星级农庄1个以上。继续抓好电子商务进农村综合示范县建设，建成户联小镇电子商务智慧园、物流仓储配送和分拨中心。加大限额以上批零住餐企业培育力度，引资建设综合性酒店2家以上，新增限额以上企业6家。 千方百计补短板。加快光辉、玉林等5座水库前期工作，抓好那恒、法常、那哈水库建设，完成平耶灌区、归朝高效节水灌溉等农田水利工程建设。推进里达、田蓬集镇供水项目，新建睦伦片区安全饮水工程，抓好谷拉那龙等235个村组饮水安全巩固提升工程。配合开展沿边铁路、富宁港二期项目前期工作，全力推进富宁通用机场前期工作，完成龙留立交、板仑至龙留二级公路等前期工作。启动孟村至那能至广西界、田蓬至郎恒至归朝、旧腮经格当至木央水淹塘、阿用经洞波那能至剥隘公路前期工作，实施富宁西立交、国道219富宁段、省道239富宁段公路建设，全力推进富田口岸公路，完成国道323提级改造，建成剥隘那良至广西界等6条出境公路和新华力追至洞波里那等7条油路。稳步推进田蓬、那农、百打电站项目前期工作，抓好城市管道天然气和65个村电网改造升级工程，建成桐子湾电站、平耶电站。完善城乡成品油销售网点。加快“光网城市”建设，逐步提升村组4G信号和光纤宽带覆盖率。 统筹兼顾美城乡。完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。启动县城环境提升改造、城市综合管廊、建材市场、农产品交易市场等项目建设，推进林兰、玉林河、火车站片区开发。加快环城路、东风路延长线至那谢工业园区等4条市政道路建设，建成民族运动场、东大门大道、第二垃圾处理厂等项目。启动万汇城、壮风水韵二期，快速推进硕丰金座、香樟苑二期，规划建设田蓬等特色小集镇和谷拉、剥隘、者桑移民小集镇。加大“两违”打击力度，开展城乡“五治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，全面提升人居环境。筹集300万元保障集镇环境综合整治，抓好以生活污水和垃圾处理为重点的农村环境治理。加快实施《生态县建设规划》，启动归朝龙绍石漠化治理。推进火车站片区、老城区污水管网建设，完成剥隘等3个乡镇“一水两污”工程建设和归朝等7个乡镇“一水两污”规划申报工作。严格控制减排总量，加快城镇园林绿化步伐，城市绿化率达35%以上。 持之以恒激活力。争取获批设立融资担保公司，不断提高融资担保能力。做大做强投融资平台，鼓励和支持民间资本参与基础设施、社会事业等领域投资。组建农村商业银行，实现长江村镇银行营业。巩固提升“三权三证”抵押融资改革成果，全面启动农村信用网点建设，建成并投入使用2个以上。完成国有林场改革。推进殡葬改革，启动殡仪馆及骨灰公墓一体化建设。抢抓高铁开通机遇，优化投资环境，深化与两广、越南等地的合作交流，吸引更多企业投资兴业。招商引资项目30个以上，到位资金48亿元以上。田蓬口岸转新升格为国家一类开放口岸，实现进出口贸易总额9.4亿元。 尽心竭力惠民生。加快县四幼、县三小、新华小学建设，建成思源实验学校、县五幼、木央小学，迁建县委党校、县职业中学。大力推进教育信息化，建设数字化校园。强化师德师风建设。提高教师专业化水平，实现信息技术应用学科全覆盖。深化县级公立医院改革，启动县中医院、县妇幼保健和计划生育中心业务楼、花甲和洞波卫生院医技楼、板仑卫生院周转房建设，建成新华卫生院和24个村卫生室。启动革命纪念馆、民族文化馆、档案馆建设，建成15个村级文体项目。抓好云南体育训练基地富宁基地验收运营，加快坡芽文化产业化进程。新增公益性岗位160个、城镇就业1800人，转移农村劳动力就业1万人以上。新建保障性住房576套。抓实城乡社会保险扩面工作，加大困难群众救助力度。推进板仑敬老院和4个农村居家养老服务中心建设。深入开展双拥共建，促进军民融合发展。推进依法治县和“七五”普法，着力化解社会矛盾纠纷。提高应急处置和保障能力，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。强化社会管理，严密防范和依法打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。 从严从实转作风。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，完善人大代表议案、建议和政协委员提案办理机制，加大办理力度。建立健全政府重大事项依法决策机制，加快推进综合行政执法体制改革，提高依法行政、公共服务能力。全面推开和细化“双随机一公开”制度，严格规范执法行为。全面落实党风廉政建设责任制，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉增强“四个意识”。制定出台工作目标绩效考核奖惩办法，认真落实干部召回制度，努力提升干事创业精气神。加大公共资源交易监察审计力度，持续推进“六个严禁”专项整治和开展“不作为、乱作为”集中整治，坚决落实中央八项规定精神，坚决整治各种不正之风，不断净化干事创业环境。 各位代表，同舟共济创伟业，砥砺奋进谱新篇!新的蓝图绘就必当扬帆破浪，新的重任在肩更须策马扬鞭，新的历史使命更应奋勇向前。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，不忘初心，坚定信念，同心同德，攻坚克难，为全面建成小康社会、创造美好未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资文山州】2017年文山州政府工作报告

  文山壮族苗族自治州人民2017年3月20日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第一次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记第十三届州人民政府履职以来，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省人民政府以及州委的各项决策部署，紧紧依靠全州各族干部群众，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面完成了“十二五”规划任务，实现了“十三五”良好开局，本届政府任期目标圆满完成，在跨越赶超道路上迈出了坚实的步伐，全州人民昂首阔步踏上同步小康的新征程。五年来，我们着力推动跨越发展，综合实力显著增强。坚持把加快发展作为首要任务，积极适应经济发展新常态，采取一系列重大举措，奋力推动跨越发展。全州地区生产总值从2011年的399.2亿元增加到2016年的735.9亿元，年均增长12.1%；累计完成固定资产投资2251亿元，年均增长24.8%；财政总收入突破百亿元，达到100.6亿元，年均增长15.7%，其中地方公共财政预算收入从27.4亿元增加到54.7亿元，年均增长14.8%；地方公共财政预算支出从143.8亿元增加到272.2亿元，年均增长13.6%；社会消费品零售总额从173.1亿元增加到323.7亿元，年均增长13.3%；金融机构存款余额突破千亿元，达到1037.5亿元，年均增长17.1%，贷款余额从302.8亿元增加到640.2亿元，年均增长16.2%；城镇常住居民人均可支配收入从16016元增加到25778元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入从4377元增加到8403元，年均增长13.9%。主要经济指标实现两位数增长，综合经济实力迈上新台阶。五年来，我们着力实施“三农”发展大规划，农村发展步伐明显加快。坚持把“三农”作为重中之重的工作抓紧抓实，编制并全力实施“三农”发展大规划，着力在扶贫开发、农村基础设施建设、发展特色产业、深化农村综合改革上下功夫，农村发展步伐明显加快。累计投入各类扶贫资金152亿元，实施整乡（镇）推进建设31个，完成整村推进项目6361个，12个贫困乡、100个贫困行政村脱贫出列，44.56万贫困人口实现脱贫。全面完成通乡（镇）公路硬化任务，改造通行政村公路5495公里，解决了565个自然村未通公路问题，农村群众出行难问题有效缓解。建成“五小水利”工程19万件，解决了106万人饮水安全问题；改造中低产田地122万亩，新增灌溉面积44.9万亩，有效灌溉面积达到245.3万亩，农业生产条件明显改善。粮食种植面积保持稳定，良种良法稳步推广，粮食连年丰产丰收，总产量从13.5亿公斤增加到16.1亿公斤，人均有粮从400公斤提高到533公斤。农民专业合作社发展到4112个，其中州级以上示范社达到259个，发展家庭农场365个，农业龙头企业从140户增加到210户，农业组织化程度不断提高。农村综合改革深入推进，以“三权三证”为主的产权抵押融资贷款余额达到45.7亿元，农村发展活力不断增强。五年来，我们着力推进基础设施建设，发展条件显著改善。坚持把基础设施建设作为打基础、利长远的大事来抓，抓住国家加大西部地区基础设施投入、全省推进“五网”建设大会战等机遇，全力推动以“五网”为重点的基础设施建设，全州发展条件明显改善。重大交通项目建设步伐加快，云桂高铁建成通车，文山迈入高铁时代；我州自筹资金建设的第一条高速公路平远至文山高速公路建成通车，结束了州府所在地不通高速公路的历史；蒙自至文山至砚山高速公路将于今年建成通车，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路动工建设，交通“瓶颈”制约逐步缓解。重点水利工程建设力度加大，建成中小型水库103件，除险加固病险水库217件，德厚大型水库建设顺利推进，新开工建设中小型水库37件，新增库容1.08亿立方米。能源建设成效明显，永仁至富宁500千伏直流输变电工程建成运营，电力总装机从155万千瓦增加到209.4万千瓦，建成110千伏以上变电站52座、输电线路5525公里，实现城乡“同网同价”，5个县（市）城市燃气项目建成使用。信息网络建设稳步实施，宽带网覆盖所有乡（镇）、4G网络覆盖全部行政村，大数据、云计算、物联网建设和“互联网+”推广应用有序推进，电子商务发展步伐加快，全州获批创建“宽带中国”示范城市。“十三五”规划中更加重视“五网”建设，共规划“五网”重点项目141个、总投资954.9亿元，已全面启动前期工作，文山至曲靖城际铁路、泸西至丘北至广南高速公路、城市轨道交通、文砚大道、丘北民用机场等一批重大项目前期工作加快推进，有望近期陆续启动建设，形成了“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目建设格局。五年来，我们着力培育壮大产业，发展后劲明显增强。坚持把培育发展壮大产业作为富民强州的重要抓手，规划了以三七为主的生物医药和大健康、旅游文化、新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造、高原特色农业和食品加工、边境贸易和物流六大重点产业，集中力量加大扶持力度，产业支撑发展能力不断增强。高原特色农业稳步发展，三 七、烤烟、畜牧3个产业产值突破百亿元，分别达到114亿元、102.1亿元和104.9亿元，辣椒、甘蔗、蔬菜、淡水渔业、木本油料等产业不断发展壮大，第一产业增加值从90.3亿元提高到155.6亿元。坚持走新型工业化发展路子，深入推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引进大企业参与矿产资源综合开发利用，推动一批重大项目落地建设，文山铝业公司年产80万吨氧化铝、华联锌铟公司年采矿210万吨、砚山海螺公司水泥熟料生产线一期工程等一批项目建成投产，文山铝业公司二期工程、华联锌铟公司冶炼技改扩能、富士康科技等一批项目建设顺利推进，三一筑工项目动工建设，砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区建设成效显著，百色文山跨省经济合作园区规划工作基本完成、项目合作有序开展，工业发展后劲不断增强，工业增加值从102.7亿元增加到168.2亿元。加快推进普者黑、坝美、英雄老山等重点旅游景区开发建设，旅游景区吸引力不断提升，接待游客从561.4万人次增加到1553.7万人次，旅游总收入从45.1亿元增加到151.3亿元。砚山、丘北、天保等物流园区加快建设，金融保险、中介服务、交通运输、商品零售等服务业健康发展。第三产业增加值从165.5亿元增加到317.7亿元，三次产业结构由22.6:35.9:41.5调整到21.1:35.7:43.2。重视科技支撑能力建设，挂牌成立9个院士（专家）工作站，建成2个省级工程技术研究中心，搭建2个技术创新战略联盟，国家高新技术企业达到13户、省级创新试点企业达到16户，发明专利授权87件，获地理标志产品认证8个，科技成果推广应用稳步实施，科技成为产业发展的重要推动力。五年来，我们着力统筹城乡开发建设，城乡面貌日新月异。坚持把推进新型城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的重大举措来抓，加快城乡开发建设步伐。坚持规划先行，统筹城乡区域发展、经济社会协调发展，新一轮城乡规划范围覆盖全州，范围之大前所未有。我们按照实现“强化中心、构建支点、区域联动”的城乡发展目标，规划了“一核、一带、两轴、三支点”的多层次城镇体系新格局以及和谐的区域发展空间结构体系，城乡各类规划不断完善，规划对城乡建设指导和引领作用明显增强。城市开发建设质量明显提高，文山中心城市把盘龙河作为城市天际线的主骨架规划布局建设、“五网”建设作为天际线的血脉、东西两山公园规划建设彰显天际线的神韵、沿盘龙河布局标志性建筑作为主骨架上的音符，文山城天际线越来越突出。各县也高度重视县城天际线建设，成效不断显现，城区面积不断扩大，公共服务设施不断完善，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市规划建设加快推进，城市功能不断完善、品位不断提升。全州县（市）城建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里，城镇常住人口从106.3万人增加到141.1万人，城镇化率从30%提高到39%。提升城乡人居环境行动扎实推进，城乡绿化亮化美化水平不断提高，特色小镇、美丽乡村建设稳步实施，文山城被评为省级园林城市和省级文明城市，广南、富宁县城被评为省级文明县城，获评全国重点镇14个、省级特色小镇12个、州级以上传统村落140个，城乡人居环境不断改善。五年来，我们着力推进改革开放，发展活力明显增强。坚持把深化改革、扩大开放作为跨越发展的强大动力，以改革促进开放、以开放倒逼改革，改革开放红利不断释放。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”任务有效落实，淘汰落后产能53.5万吨，商品房去库存310万平方米，为企业减负4.17亿元，补短板各项工作扎实有效。工商登记制度改革深入开展，“五证合 一、一照一码”登记制度全面实施，新注册市场主体大幅增长，非公经济不断发展壮大，民营经济增加值从201.9亿元增加到378.5亿元。“营改增”改革全面推行，财政体制改革扎实开展，依法理财水平不断提高。统计调查改革深入推进，统计服务发展水平得到提升，第三次经济普查顺利完成。沿边金融综合改革试验区建设、农村信用社改革顺利进行，新引进15户金融机构到文山设立分支机构。投融资工作取得重大突破，与各类金融机构开展深度合作，仅2016年融资规模就超过400亿元，有效缓解了建设资金压力。全面开展与珠三角、长三角及周边地区、周边国家交流合作，实施招商引资合作项目1520个，实际到位资金1286亿元，新引进富士康、三一重工、天士力等一批知名企业进入文山发展。边境经济合作区建设稳步推进，天保口岸升格为国际口岸，都龙口岸获批开放，砚山海关“两仓”建设加快推进，外贸进出口总额从1.8亿美元提高到5.9亿美元，边境贸易总额从35.9亿元增加到80.7亿元。五年来，我们着力推进生态文明建设，生态环境持续改善。坚持走绿色可持续发展路子，深入实施“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，加大林业生态工程建设力度，完成营造林355万亩，改造低效林70万亩，石漠化综合治理113万亩，新增森林蓄积量596万立方米，森林覆盖率从47.8%提高到50.4%。加强城乡环境污染防治和水土流失综合治理，严厉打击各类环境违法行为，8县（市）城市空气质量保持良好，主要出境跨界河流和普者黑湖泊水质保持三类以上，城镇集中式饮用水水源水质总体达标。矿山整治和非煤矿山转型升级成效明显，私挖滥采、浪费资源、破坏环境的现象得到有效遏制。积极推动企业技术创新和工艺装备更新改造，“千家企业节能行动”扎实开展。建成排污管网670公里，8县（市）“两污”设施建成投入运营，乡（镇）“一水两污”项目加快推进，城市污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%，污染物排放得到有效控制，节能减排目标全面完成。五年来，我们着力保障改善民生，社会事业加快发展。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，让发展成果更多惠及广大人民群众。就业创业工作扎实推进，累计增加城镇就业8.8万人，农村劳动力转移就业185万人次。社会保障体系不断健全，各项社会保险参保292.2万人次，城乡困难群众基本生活保障水平逐年提升；建成公租房4.8万套，实施城镇棚户区改造3.7万户，改造农村危房13.9万户，惠及城乡住房困难群众80余万人；建成养老服务机构101所、农村幸福院226个、老年活动中心1138个；完成水利工程移民安置4800余人，后期扶持政策有效落实。教育事业加快发展，新建校舍317.7万平方米，建成一批中小学、幼儿园新校园，城乡入学难问题得到有效缓解；教育惠民政策全面落实，小学、初中、高中毛入学率分别达到99.7%、101.2%和59.1%，高考上线率达到93.5%；州职教园区一期工程建成使用，三鑫职业技术学院和州属6所中职学校入园办学；文山学院办学水平不断提升，特殊教育、老年教育健康发展。全民健康保障水平不断提升，第二轮医药卫生体制改革、县级医院综合改革全面推进，医疗服务体系由“打基础”向“提质量”转变，州医院城南院区基本建成，县（市）级医院、乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率分别达到100%、92%、96%，新农合参合率达到99.26%，中医药事业快速发展，艾滋病防治工作深入开展，妇幼保健工作取得新成效，计划生育政策全面落实，食品药品监管进一步加强。文化体育事业健康发展，推出了《老山颂》《坡芽歌书》《狼兵吼》等一批优秀文艺作品，非物质文化遗产和民族民间文化传承保护得到加强，广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程顺利完成，建成州民族博物馆、富宁低海拔训练基地等一批城乡文化体育设施，群众文体活动蓬勃开展。外事侨务、决策咨询、史志、残疾人、红十字、人防、地震、档案、气象、水文等各项事业健康发展。五年来，我们着力加强社会治理，社会保持和谐稳定。坚持把维护民族团结、边疆安宁作为政治任务，深入贯彻党的民族宗教政策和民族区域自治制度，积极开展民族团结进步创建活动，砚山县获批全国民族团结进步创建活动示范单位，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺良好局面进一步巩固。圆满完成“六五”普法和“四五”依法治州规划任务，全民法律素质稳步提高。信访工作进一步加强，州、县（市）、乡（镇）三级视频接访系统全面建成，领导带案下访深入实施，一批信访积案得到有效化解。全面推广网格化服务管理，立体化治安防控体系不断完善，深入开展“两抢一盗”“缉枪治爆”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感不断提升。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，深化重点行业、重点领域安全隐患排查治理，安全生产形势持续稳定好转。切实加强国防动员和后备力量建设，双拥共建深入推进，军民融合式发展取得新成效。驻文人民解放军、武警部队积极支持地方经济建设，承担了大量急难险重任务，为全州改革发展稳定提供了坚强保障。五年来，我们着力加强法治政府建设，依法行政水平有效提升。坚持把加强政府自身建设作为推动发展的重要保证，深入开展群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”“两学一做”等教育实践活动，各级干部“四个意识”更加增强、工作作风更加务实、干事创业激情更加高涨。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，提请州人大常委会审议单行条例10部，办理人大代表建议832件、政协提案1219件。支持州人民法院、州人民检察院依法独立行使职权，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织依章开展工作。制定出台《深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，促进政府工作规范化、制度化、法治化。建立宪法宣誓制度，全州共举行84批次、930人参加宪法宣誓。全面完成新一轮政府机构改革任务，“放管服”改革加快推进，州级41个部门完成权力清单、责任清单清理并向社会公布，取消、下放行政审批事项354项，建成州、县（市）投资项目网上联动审批和电子监察平台，全州232个部门、2401项事项入驻各级政务服务中心，行政审批效率大幅提高。大兴调查研究之风，着力研究问题、破解难题。加大督查督办力度，着力提高行政执行力。强化行政监督问责，着力整治“庸懒散拖”和“不作为、乱作为”等问题，问责行政不作为1172人。充分发挥审计监督作用，完成政府性投资审计项目3927项，核减工程投资39.64亿元。深入推进政府信息和政务公开，保证了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化源头治理，深入贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，扎实开展“六个严禁”专项整治，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表！过去五年，全州各族人民汇聚了攻坚克难的强大力量，共同谱写了跨越发展的新篇章。五年来的生动实践使我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院，省委、省人民政府和州委的决策部署落地生根、开花结果；必须坚持用发展新理念统领发展全局，坚决贯彻稳中求进的工作总基调，积极适应和引领经济发展新常态，保持战略定力，突出问题导向，强化底线思维，增强预见性，掌握主动权；必须坚持把人民群众放在心中最高位置，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享更多改革发展成果、得到更多实惠；必须坚持发扬钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，精准施策、久久为功，善始善终、善作善成，把各项工作落细落小落实；必须坚持维护团结稳定大局，加强和创新社会治理，倍加珍惜民族团结、宗教和顺的大好局面，全力维护社会和谐、边疆安宁。各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省人民政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大常委会、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻文各单位和离退休老同志，向所有关心支持文山发展的各界朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中还面临许多困难和问题：经济总量小、人均水平低，农村贫困面大、贫困程度深，加速发展、同步小康的任务依然艰巨；交通、水利、能源、市政等基础设施“瓶颈”制约仍然突出，强基础、促发展的任务依然艰巨；产业发展不足，结构不合理，产业链短，附加值低，资源优势还未有效转化为产业优势，调结构、促转型的任务依然艰巨；产学研结合不够紧密，协同创新不够到位，人才基础薄弱，企业创新不足，加快科技进步、依靠创新驱动发展的任务依然艰巨；体制机制不够活，发展软环境有待改善，对外开放水平不高，深化改革、扩大开放的任务依然艰巨；社会事业发展滞后，影响社会稳定的因素日益增多，保障改善民生、维护团结稳定的任务依然艰巨；各级干部不作为、慢作为、不敢为、不会为的问题不同程度存在，加强作风建设、提高执行力的任务依然艰巨。这些问题和不足，我们必须高度重视，敢于担当，切实加以解决。 二、未来五年的奋斗目标二号首长今后五年，是我州决战脱贫、决胜小康的攻坚期，也是我州加速发展的重要战略机遇期。综观国内外形势，世界经济虽然复苏缓慢，但全球新一轮技术革命正孕育新的发展潜能。党中央治国理政新理念新思想新战略全面深入实施，持续释放巨大发展动力。习近平总书记对云南发展的“三个定位”和省委、省人民政府对文山做好沿边开放和“转身向海”两篇文章的要求，为文山发展指明了方向。随着“一带一路”、西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等重大战略的实施，为文山发展带来了重大机遇。经过多年的努力，文山综合实力明显增强，基础设施不断完善，特别是我州迈入高铁时代，区位优势更加凸显，发展空间更加广阔，发展机遇千载难逢。只要我们善于把握大势，借势而谋、顺势而为、乘势而上，就一定能够实现文山跨越赶超发展，夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。根据州第九次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家和省发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求快、快中求好，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设重要支点和云南面向泛珠区域开放前沿、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，奋力闯出一条跨越式发展的新路子。今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，到2021年突破1200亿元；固定资产投资年均增长11%左右，达到1250亿元；地方公共财政预算收入年均增长6%左右，达到70亿元；工业经济年均增长13%左右，工业增加值突破400亿元；城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，突破42000元；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，突破15000元。法治政府建设取得新成效，社会文明程度明显提高，基本公共服务各项指标接近全省平均水平，开放富裕文明幸福新文山建设取得重大进展。完成未来五年发展目标任务、实现同步全面小康，是全州各族人民的共同期盼，我们必须以更加奋发有为的精神、跨越赶超的决心、攻坚克难的勇气、苦干实干的作风，加快推进各项事业建设步伐，不辜负全州人民的重托。加快发展现代农业，促进农业增效农民增收。以推进农业供给侧结构性改革为主线，深入实施“三农”发展大规划，加快发展现代农业，促进农业增效和农民增收。推进土地整治和农田水利建设，建成“五小水利”工程8.1万件，改造中低产田地140万亩，新增高标准农田110万亩，建成农业示范基地200万亩，农业生产条件显著改善。推动粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加运一体、一二三产融合，构建良种繁育、标准种养、加工储藏、冷链物流、品牌增值等农业产业链。发展多种形式的适度规模经营，培育专业大户、家庭农场和农民专业合作社，培养新型农民。以更大的力度发展效益农业，壮大三 七、辣椒、肉牛、生态渔业等优势特色产业。支持农业龙头企业发展，引导规范城市工商资本下乡。加快农业科技进步，扩大农业社会化服务。大力发展农业保险，提高农业抗风险能力。健全质量追溯体系，强化农产品质量安全全程监管。大力开发农业生态休闲体验功能，拓展农民增收空间。扎实推进脱贫攻坚，8县（市）、贫困乡（镇）、贫困村如期脱贫出列，农村贫困群众实现“两不愁、三保障”目标。加快基础设施建设，夯实跨越发展基础。加快推进以“五网”为重点的基础设施建设，实现州府所在地通高铁和县县高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通达目标，普者黑机场改扩建和丘北、广南、文山机场全面建成，争取启动建设富宁港二期工程和百色水利枢纽过船设施，通边达海综合交通网络基本形成。完成德厚大型水库和5件中型水库、28件小型水库建设，启动建设1件大型水库和11件中型水库、50件小型水库，新增蓄水库容2亿立方米，水资源制约“瓶颈”有效缓解。进一步完善电网、天然气输配网、成品油输配网设施，有序开发利用新能源，力争电力装机达到270万千瓦，能源保障更加安全可靠。“宽带中国”示范城市建设取得重大进展，新一代互联网覆盖城乡，所有行政村通光纤，4G宽带网络覆盖全州，大数据、云计算、物联网建设取得明显成效，“互联网+”应用领域不断拓展。加快发展优势产业，构建现代产业新体系。集中力量培育发展壮大六大重点产业，产业支撑发展能力显著提升。坚持用工业化的理念发展现代农业，对优势特色农业产业，从优质基地、标准建设、品牌打造、龙头企业培育、物流体系、市场开拓等方面进行全产业链规划，努力打造在全国乃至世界都有影响的一批高原特色农产品，以三七为主的生物医药和大健康产业全产业链收入突破1000亿元，高原特色农业和食品加工产业实现增加值180亿元。瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，将文山建设成为云南旅游文化产业新高地，把普者黑和坝美打造成著名的世界旅游目的地和云南旅游转型升级示范区。扩大氧化铝产能，加快发展铝精深加工，积极推进稀贵金属综合开发利用，发展高品质新材料，新型冶金化工和新材料产业力争实现产值600亿元、增加值200亿元以上。充分发挥区位交通优势，积极承接东部地区外向型加工产业，砚山承接产业转移园区实现工业产值100亿元以上；加快三一重工西南地区零配件生产基地、文山新型建材和筑工现代化基地的建设，培育发展壮大机械工业，争取装备制造和建材产业产值达到70亿元以上。加快推进对外开放平台和物流园区建设，大力发展边境贸易和商贸物流产业，力争边境贸易总额实现120亿元、现代物流业增加值达到65亿元。加快新型城镇化进程，建设美丽宜居家园。围绕“七彩云南、生态宜居、美丽家园”主题，着力提高城乡规划建设管理水平。加快推进“文砚平”半小时经济圈和“文砚”同城化规划建设，着力打造带动全州发展的核心区。加快推进各县县城、重点乡（镇）开发建设，完善市政设施和公共服务设施，城镇辐射带动作用明显增强，力争“文砚丘平”城市群人口达到100万人、文山中心城市常住人口达到50万人。加快推进特色城镇、美丽乡村建设，着力提升城乡人居环境，争取文山市获评国家级园林城市，创建省级园林县城3个，建成特色小镇8个以上、特色村寨150个以上，新农村建设基本覆盖全部自然村（组）。健全城乡一体化发展体制机制，加快农业转移人口市民化，促进城乡协调发展，常住人口城镇化率达到46.5%。加快改革创新，不断增强发展活力。坚持以经济体制改革为重点，全面推进各个领域改革创新，不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革，推进结构调整，转变发展方式，提高发展质量，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断激活企业、科研院校创新潜力，努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术，提升产业竞争力。加强知识产权保护，提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。实施人才优先发展战略，加大人才资本投入，着力培养引进各类人才。加强职业技能培训，加大科学技术普及力度，全面提高劳动者素质。加快扩大开放，拓展更大发展空间。抓住进入高铁时代有利时机，加快融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心发展战略，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章，全面深化珠三角、长三角、北部湾及周边地区、周边国家经贸人文交流合作，积极参与昆明文山北部湾经济走廊和滇越经济走廊建设，加快文山综合保税区、百色文山跨省经济合作园区、边境经济合作区建设步伐，争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边合区，着力提高天保口岸通关水平，有序推动都龙、田蓬口岸升格开放，做好砚山国家级经济开发区申报工作，打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设，积极承接产业转移，努力将文山建成全省外向型产业基地和进出口商品加工基地。加快生态建设，促进绿色可持续发展。牢固树立生态环保意识，坚守生态环境底线，决不以破坏生态环境和牺牲子孙后代利益谋求一时的发展，坚决保护好绿水青山、蓝天白云。大力实施重点生态工程，森林覆盖率提高到52%以上，构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治和重金属污染、农业面源污染治理，严格控制主要污染物排放总量，促进生态环境质量持续改善。落实最严格的水资源管理制度，城乡主要饮用水水源水质全面达标。坚持节约和高效利用资源，支持企业工艺技术装备更新改造，加快淘汰落后和过剩产能，建设资源节约型、环境友好型社会。弘扬生态低碳文化，提高全民生态文明意识，实现生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展。加快和谐社会建设，大幅提升人民幸福指数。建立完善覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系，努力补齐民生短板。加快推进学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育全面协调发展，学前三年毛入园率达到75%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。建立健全基本医疗卫生制度，孕产妇死亡率下降至20/10万，婴儿死亡率下降至10‰，人口自然增长率控制在6.54‰以内，人均期望寿命达72岁。城镇新增就业8.6万人，各类保障参保人数巩固在95%以上。全面实施“七五”普法规划和“五五”依法治州规划，不断提高公民法律素质。认真贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，切实维护民族团结、宗教和顺大好局面。加强安全基础设施和应急体系建设，提高公共安全综合处置能力。健全食品药品监管体系，确保全州人民饮食用药安全。完善矛盾纠纷调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，坚决打击各类违法犯罪活动，切实维护国家安全和边疆安宁。 三、2017年的工作任务今年，是党的十九大召开之年，也是新一届州人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。我们必须坚持稳中求进的工作总基调，全力打好“五网”建设、产业发展、改革开放、脱贫摘帽攻坚战，全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。全年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长18%，地方公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇新增就业1.7万人，居民消费价格指数控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。围绕发展目标，要扎实抓好10个方面的重点工作： （一）更加扎实推进“三农”工作。坚持把“三农”工作作为头等大事来落实，深入实施“三农”发展大规划，促进农村经济平稳健康发展。一是打好脱贫攻坚战。完善脱贫攻坚工作机制，层层传导压力、压实责任，加大资金整合力度，落实好金融扶贫政策，加快实施基础设施、产业、住房、教育、健康等扶贫行动，确保圆满完成省下达贫困县（市）脱贫摘帽和贫困乡（镇）、贫困行政村、贫困人口脱贫出列目标任务。二是进一步夯实农业发展基础。做好农业农村项目策划、包装、申报工作，争取更多项目进入国家和省的盘子。加快推进农村基础设施建设，巩固提升农村人口饮水安全20万人，建设高标准农田20万亩、高效节水灌溉6.4万亩，实现所有建制村100%通畅目标，加快通自然村公路建设，农业生产生活条件进一步改善。三是提高农产品供给质量。深入推进农业供给侧结构性改革，加快发展绿色优质农业，强化农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监测监管，增加绿色优质农产品供给，打好高原绿色生态农业品牌。稳定粮食种植面积，促进农业稳产丰产，粮食总产量达到16.2亿公斤。稳步发展优势特色产业，完成烤烟110.3万担收购计划任务，种植辣椒185万亩、甘蔗60万亩，出栏生猪625万头、肉牛79万头。切实抓好油茶、核桃后期管护，着力解决“重栽轻管”问题，促进木本油料产业提质增效。四是着力提高农业组织化水平。大力培育各类新型农业经营主体，新认定农业龙头企业4户以上，新建农民专业合作示范社30个以上。加大农业招商引资力度，有针对性地引入品牌加工企业，大力发展农副产品加工，加快补齐产业链短板。积极引导农民工、大学生和退役士兵等人员到农村创业，加快发展农村电子商务、休闲农业和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展。五是深化农村综合改革。深入推进以“三权三证”为重点的农村产权制度改革，完成农村产权交易中心建设，有效盘活农村生产资源，大胆尝试、创新推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，保障农民财产性收入。继续深化农村水利、农场、农垦、信用社等改革，不断激发农村发展活力。 （二）更加扎实推进基础设施建设。一是加快重大交通项目建设。确保蒙自至文山至砚山高速公路年内建成通车，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路和国道323线文山段、省道206线文山城区过境段、广南一类通用机场等重点项目建设，启动建设丘北普者黑火车站至普者黑景区轨道交通、文砚大道等一批重点项目，力争开工建设文山至曲靖城际铁路、丘北区域性综合交通枢纽、丘北机场、沿边高等级公路等一批重大项目。加快推进文山至蒙自铁路、泸西至丘北至广南高速公路、那洒至兴街高速公路、普者黑机场改扩建、文山一类通用机场、城市轨道交通等一批重大项目前期工作，争取尽早动工建设。继续做好富宁港二期和百色水利枢纽过船设施项目汇报争取工作。二是着力抓好重点水利工程建设。加快德厚大型水库和平耶、河边等24件中小型水库建设，开工建设位单、三岔河等5件中小型水库，加快推进清水河大型水库等10件重点水源工程前期工作。三是提升能源保障能力。加快推进500千伏砚山至通宝（登高）直流输电工程、农村电网改造升级、新能源开发等项目建设，稳步推进城市、工业园区天然气管网建设，进一步提高能源保障能力。加快推进中缅天然气管道文山支线前期工作。四是加快推进信息网建设。实施好全州光纤骨干网、城域网升级扩容、城市宽带接入网改造、移动宽带网络覆盖等工程，加快推进政务云平台、公众云平台、三七大数据等大型数据中心建设和“互联网+”推广应用，促进文山“宽带中国”示范城市建设取得新成效。 （三）更加扎实培育发展产业。抓住全省培育发展八大重点产业和打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役机遇，加快培育发展全州六大重点产业，全年完成工业增加值187亿元，以三七为主的生物医药和大健康产业实现收入200亿元以上，接待游客2000万人次、实现旅游综合收入220亿元以上，农副产品加工产值达到170亿元，边境贸易额达到90亿元。一是抓紧编制完善六大重点产业全产业链发展规划。围绕“资源高效利用、延长产业链、提高附加值”目标，提高规划质量和水平，年内完成规划并发布实施。二是加快园区平台建设。重点抓好马塘工业园区、三七产业园区登高片区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区、砚山国家级现代农业示范园区等园区建设，完善园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，为企业入园发展创造良好条件，促进产业聚集发展。三是加大招商引资力度。围绕产业园区和全产业链规划，瞄准世界500强、中国500强和国内知名企业，完善招商引资政策，抓实服务措施，营造良好亲商营商环境。四是全力推进产业项目建设。加强与企业对接，全力做好协调服务，加快推进项目落地建设，尽快形成新的产能。以三七为主的生物医药和大健康产业重点要抓好促进三七产业发展10项政策措施的落实，推动云南白药七花公司搬迁扩建、天士力现代中药产业园等项目建设有实质性进展，争取新引进5户以上企业落地登高片区发展。旅游文化产业重点要推动云南城投集团旅游开发项目尽早落地建设，加快普者黑、坝美景区改造提升，推动全域旅游加快发展。新型冶金化工和新材料产业要加快推进文山铝业公司二期、华联锌铟公司锌铟冶炼技改等重点项目建设，确保文山铝业公司二期项目二季度投产达产，争取年产40万吨水电铝项目尽快开工建设，抓紧研究和推动延长产业链的新材料项目建设。外向型加工和制造产业重点要加快富士康科技、三一重工等项目建设，确保尽快投产达产。边境贸易和物流业要加快推进砚山物流园区、丘北等火车站物流园区、天保口岸物流园区和口岸基础设施建设，加大外贸企业和物流企业的扶持力度，推动边境贸易、商贸物流持续健康发展。五是强化科技支撑。进一步加强与科研院所合作，充分发挥院士（专家）工作站作用，加强科技创新联盟建设，支持企业提升研发能力，合力推进制约产业发展的关键技术攻关和新产品研发，加大科学技术普及力度，依靠科技创新助推产业发展。 （四）更加扎实推进城乡开发建设。一是完善提升城镇规划水平。按照高水平规划要求，进一步提升文山中心城市、丘北县城总体规划质量，完成砚山县、富宁县城市总体规划修编；开展好控制性详规、专业规划、修建性详规和村庄规划优化提质工作，全面推进“多规合一”、城市综合交通、地下空间开发利用、综合管廊、海绵城市、城市建筑风貌、园林绿化、公共停车场站、公共厕所等规划编制工作。同时，各县（市）还要高水平完成1个以上重点特色乡（镇）规划。严格规划执行，强化规划严肃性和引领性作用，不断提升城乡规划水平。二是加快城乡开发建设。加快推进文山中心城市综合交通规划建设，抓好东西立交、环东路等市政道路建设，着力打通断头路，合理规划建设人行天桥，逐步缓解文山城交通拥堵压力。抓紧启动建设文山城南盘龙河综合治理、地下综合管廊、州民族大剧院等一批重点项目，抓好各县城、重点乡（镇）市政基础设施建设，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力。落实各项住房消费政策措施，支持城镇居民改善性住房需求，深化户籍制度改革，切实保障进城落户农民权益，推进就近就地城镇化，城镇化率达到40%。三是扎实推进提升城乡人居环境行动。采取有力措施推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，完成城市污水处理厂配套管网建设100公里，新增生活垃圾有效治理自然村6995个，新建和改造提升城乡公厕904座，拆除违法违章建筑27.7万平方米，实施一批城乡绿化美化亮化工程，进一步提升城乡人居环境质量。四是切实抓好特色小镇和特色村寨建设。抓住全省打造特色小镇、特色村寨的机遇，聚焦农业、旅游、生态和民族文化等领域，整合扶贫开发、新农村建设、旅游发展等资源，启动打造8个以上宜业宜居宜游的特色小镇和30个以上特色村寨。 （五）更加扎实抓好财税金融工作。一是提高财政管理水平。继续盘活用好财政存量资金，优化整合财政支出，加大对精准扶贫、民生领域和重大项目的资金投入，进一步提高财政资金使用效益，财政预算支出中8项支出增幅达到28%。深入推进财政体制改革，提高财政管理绩效。切实做好政府债务存量置换，加强政府债务管理和隐形平台债务风险防控。二是加强税收管理。结合“营改增”和税制改革工作，认真落实好结构性减税、扶持小微企业、资源综合利用等系列税收优惠政策，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，培植壮大税源。深化税收征管制度改革，推进综合治税，堵塞税源漏洞，实现应收尽收，坚决防止收过头税。三是努力扩大投融资规模。加强银政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，全年新增贷款100亿元以上。积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动国开行、温州银行、招商银行等意向合作建设基金尽早落实，促进农行、富滇银行等合作协议落实到位。加强文山浦发扶贫投资基金管理，提高资金使用效益。充分发挥融资平台作用，大力推广运用PPP模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业建设取得实质性突破。四是着力破解中小企业贷款难题。认真执行中小微企业各项贷款支持政策，全年获贷企业力争达到2000家次，金额突破200亿元。引导金融机构转变观念，创新信贷产品，每家金融机构年内至少创新一支针对中小微企业需求的信贷产品。金融机构要合理确定利率浮动幅度，落实对企业的各项减免费政策，降低小微企业融资成本。五是加强金融风险防控。加大对小贷公司、民间担保公司、资本管理公司、融资登记服务公司等各类小微金融机构的监管力度，加强负面清单管理，坚决打击非法集资行为，守住不发生系统性区域性金融风险底线。 （六）更加扎实深化改革扩大开放。一是深化供给侧结构性改革。坚决淘汰落后产能，妥善做好企业去产能后职工安置工作。加快推进矿产资源“两整一提高”专项工作，引导矿冶企业兼并重组，实现企业优化升级。打好降低企业成本“组合拳”，落实好国家和省降税减负、降低“五险一金”等政策，降低税费成本；深化“放管服”改革，形成可操作的负面清单、责任清单，推动行政规费减负，切实降低制度性交易成本；建好人力资源服务联盟，加强供需对接，降低用工成本；加快输配电改革，继续引导企业参与电力市场化交易，进一步降低企业用电成本；通过多式联运、通关一体化等运行机制的改革，降低企业运输、转运环节等成本。二是加快推进关键性改革。深入推进农村产权、国有企业、商事制度、外经外贸、财税金融、电力体制、城市管理等关键领域的改革，进一步清除影响和制约经济发展的体制机制障碍。继续深化教育、文化、卫生、社保、环保、价格、统计等领域改革，不断增强发展活力。三是加快融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”发展战略，全方位开展与珠三角、长三角及周边地区交流合作。加强对外开放平台建设，加快构建砚山承接产业转移园区开放型经济新体制，强化海关“两仓”、现代金融、物流、服务贸易等领域的功能创新，加快推进综合保税区建设和申报工作，发挥开放示范带动作用。进一步拓展天保口岸进口鲜活产品、水果、木材等口岸功能，提高通关便利化水平。着力提升产业园区、现代农业园区的开放辐射功能，在有条件的县（市）争取增设关检机构，完善县（市）对外开放平台功能。筹备开好文山州经济发展招商推介会，争取新引进一批企业、金融机构、科研机构进入文山发展。 （七）更加扎实推进生态文明建设。加强生态修复保护，扎实推进营造林、天然林保护二期工程、新一轮退耕还林、湿地保护、石漠化治理等林业生态工程建设，不断增加森林植被，年内完成营造林52.3万亩、石漠化综合治理20.7万亩。深入推进城市绿化亮化美化工程建设，组织实施好文山城面山绿化及各县城周边绿化工作，扮靓文山中心城市和各县城。广泛开展生态文明创建活动，加快国家级文明城市、园林城市创建步伐，抓好生态县城、生态乡（镇）、生态村（社区）创建工作，争取创建省级生态乡（镇）30个、州级生态村（社区）220个。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划，推进工业企业大气污染、机动车排气污染、城市扬尘污染治理，确保城市空气持续稳定好转。加大水资源管理执法力度，全面推行“河长制”，落实最严格水资源管理制度，加快德厚水库上游重金属污染治理和历史遗留砷渣处置，组织对盘龙河、普者黑等重点河流、湖泊综合治理，加强水源保护，不断提高城镇和农村饮用水水源水质达标率。切实抓好农村面源污染防治，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。严格落实节能减排目标责任制，督促企业推进清洁生产和节能降耗，严格控制主要污染物排放总量，确保年度节能减排任务圆满完成。认真抓好中央环保督察中涉及我州问题的整改，全力做好迎接省的环保督察工作，坚决打击各类环境违法行为，推动环境保护和生态文明建设迈出新步伐。 （八）更加扎实保障改善民生。一是坚持教育优先发展。完成第二期学前教育三年行动目标任务，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大公办幼儿园覆盖面，努力消除幼儿园空白乡（镇），大力发展高中阶段教育，扩大办学规模，加快补齐学前教育和高中教育短板。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，扩大优质教育资源覆盖面。推动义务教育均衡发展，力争文山、西畴、马关、丘北4县（市）义务教育均衡发展通过国家评估认定。积极推进州职教园区二期工程建设，改革创新职业教育办学模式，深化职业教育产教融合、校企合作，提高职业教育办学水平。继续做好创建文山职业学院和组建文山技师学院工作。支持文山学院本科教学工作合格评建、转型发展和国门大学建设，提高三鑫职业技术学院办学水平。加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、老年教育、未成年人专门教育。二是提升卫生服务水平。加快推进州医院城南院区建设，启动州妇女儿童医院、文山市第二人民医院等10个州、县（市）级医院项目建设，抓好乡（镇）卫生院和村卫生室标准化建设，进一步改善医疗卫生条件。全面推进城市公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度，支持中医药、民族医药事业发展。推进乡村卫生服务一体化管理，提高基本公共卫生服务水平。全面落实计划生育政策，促进计生事业健康发展。深入实施“关爱妇女儿童健康行动计划”，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。完善食品药品监管体制机制，充实基层监管力量，强化监督管理，保障食品药品安全。三是促进文化繁荣发展。加强文化、广电、体育公共服务体系建设，加强民族优秀传统文化传承发展，推进文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，大力开展群众性文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。加强文化市场监管，净化文化市场环境。推进文化创意与特色农业、旅游、体育等相关产业融合发展，加快培育文化产业。四是努力扩大就业。扎实抓好扶持创业、开发就业岗位、援企稳岗、就业援助、农村劳动力转移等就业工作，城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是提升社会保障水平。进一步完善各项保险制度，全面完成城乡居民医疗保险制度改革任务，参保人员稳定在95%以上。健全城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系，织密民生保障网。基本建成6028套保障性安居房，实施好19342户城镇棚户区和45770户农村危房改造，进一步缓解城乡困难群众住房难题。统筹推进决策咨询、统计调查、档案史志、人民防空、社会团体、老龄老干、外事侨务、新闻出版、残疾人、关心下一代等各项事业健康发展。继续办好10件惠民实事。 （九）更加扎实推进平安文山建设。认真落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划、扶持少数民族发展等工程项目，着力解决好民族地区群众就医、就业、就学和住房等困难问题，依法加强宗教事务管理，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。同时，超前谋划，启动2018年自治州建州60周年庆祝活动的各项筹备工作。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产大检查长效机制建设，抓好重点领域、重点行业、重点企业安全生产专项整治，加强防灾、减灾、备灾和应急工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强信访工作，落实好信访工作责任制和领导带案下访制度，妥善化解各类矛盾纠纷。启动文山州强制隔离戒毒所建设，全面开展禁毒防艾人民战争。深入推进社会治安综合治理，集中整治社会治安突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化边境管控，维护国家安全和社会稳定。积极支持国防建设，深入推进双拥共建和军民融合发展，巩固军政军民鱼水关系。 （十）更加扎实推进政府自身建设。一是严格依法行政。完善政府工作规则及议事决策等制度，健全完善重大行政决策程序，加强政府决策合法性审查，确保科学决策、民主决策、依法决策。加强权力清单监督管理，规范权力运行。推进综合行政执法，加强执法队伍建设，促进严格规范、公正文明执法。二是加强诚信政府建设。政府承诺的事项必须兑现，切实做到言必行、行必果，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”建设，提高行政审批服务效率。强化服务意识，坚持问题导向，主动深入项目建设一线和企业帮助解决实际困难和问题。加强督查工作，层层传导压力、压实责任，确保政令畅通、政策落地。切实加强作风建设，加大整治“庸懒散拖”力度，着力解决“不作为、慢作为、不敢为、不会为”等问题。三是主动接受监督。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各族各界的意见建议。强化行政监察，充分发挥审计监督作用。加大政府信息和政务公开力度，自觉接受社会监督。四是加强廉政建设。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入学习贯彻党章党规党纪，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省、州实施办法，一以贯之纠正“四风”，坚决整治损害群众利益的各种不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表！七乡大地蓄势待发，小康蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，攻坚克难、真抓实干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，为开创文山更加美好的明天而努力奋斗！

  2025-07-23

• 【投资文山州】2018年文山州政府工作报告

  2018年2月3日在文山壮族苗族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的有力监督和大力支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及州委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，抓牢供给侧结构性改革这条主线，全力打好精准脱贫、稳增长、重大项目建设、产业培育、社会维稳、从严治党六场攻坚战，各项事业取得了新成效，全州呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定、社会和谐的良好局面。 （一）综合经济实力持续提升。全年完成地区生产总值809亿元，同比增长10%。规模以上固定资产投资758亿元，增长20.8%。一般公共财政预算收入56.88亿元，增长4%；一般公共财政预算支出321.57亿元，增长18.1%。社会消费品零售总额363.4亿元，增长12.3%。金融机构人民币存款余额1117.23亿元，增长7.7%；各项贷款余额747.3亿元，增长16.7%，企业年末贷款余额330.6亿元；实现保费收入22.8亿元，赔付8.02亿元，分别增长21.24%和17.23%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为27995元、9184元，分别增长8.6%、9.3%。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。单位地区生产总值能耗下降2%。文山市进入西部百强县（市）、全省十强县（市）行列。 （二）脱贫攻坚取得重大突破。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，认真贯彻州委九届三次全会精神，以前所未有的力度打好脱贫攻坚战。成立了脱贫攻坚指挥部，组建了431支驻村工作队，选派工作队员2085人驻村开展工作，认真落实贫困户“九个全覆盖”、贫困村“七个全覆盖”工作要求，实行责任清单和目标管理，实现脱贫攻坚责任和挂钩帮扶工作全覆盖。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，基本实现全州贫困对象精准识别“三率”清零，锁定建档立卡贫困人口10.6万户41.91万人。争取中央和省级财政专项扶贫资金7.24亿元，州县（市）财政投入扶贫资金5.17亿元，整合投入涉农资金37.06亿元，其他帮扶资金4.44亿元，金融精准扶贫贷款94.63亿元，扶贫资金总量比上年增加52.2亿元。易地扶贫搬迁完成整改，精准锁定建档立卡贫困人口搬迁对象25053人，实现搬迁入住2404户10823人，进城入镇安置比例达65.72%；改造“4类重点对象”危房4.2万户；产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等力度加大。全年95个贫困行政村出列，13.53万贫困人口实现脱贫。 （三）农业农村经济稳步增长。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食总产连年增长、达16.36亿公斤，烤烟、辣椒、甘蔗、畜牧等传统优势产业巩固发展，蔬菜、万寿菊、淡水渔业、食用菌等特色产业初具规模，实现农业总产值278.05亿元、增长6%，农产品加工产值173.8亿元、增长8.4%。深化农村集体产权制度改革，2个省级农村资产股份权能改革试点、6个国有农场、11个国有林场改革扎实推进，建设乡（镇）农村产权交易平台67个，农村产权抵押贷款余额达67亿元，农村土地承包经营权确权登记1242.8万亩。新型农业经营主体快速发展，农村电商走在全省前列，规模以上农业龙头企业和农产品加工企业分别达109户和82户，农民专业合作社、家庭农场助农增收成效明显，农业农村生产体系、经营体系逐步建立。 （四）基础设施建设步伐加快。云桂高铁文山段安全运营，累计发送和到达旅客542万人次，提前实现2020年目标。蒙文砚高速公路建成通车，全州高速公路通车里程达445公里，文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路建设有序推进，国省干线改造升级步伐加快，建制村公路全部硬化，高速公路服务区环境整治提升工作全面启动。德厚水库等41件在建水源工程进展顺利，新开工小型病险水库除险加固12座，完成“五小水利”工程22876件，新增库容1619.7万立方米，巩固提升农村饮水安全人口50万人。一批风电、光伏、垃圾焚烧发电项目并网发电，电力装机达到215.49万千瓦，500千伏通宝砚山线路工程（文山段）开工建设，农村电网改造升级工程进展顺利。新增市政天然气管网28.5公里，文山、砚山、丘北、广南、富宁5县（市）城区液化天然气储存及供气管网设施投入使用。“文砚平”半小时经济圈建设加快推进，“文砚”大道基本完成前期工作，启动1个国家级和3个省级特色小镇规划建设，州城市规划展览馆建成开放，建设地下综合管廊9公里、海绵城市1.63平方公里，完成城市污水管网铺设103公里。信息网络和“宽带中国”示范城市建设稳步推进，新增传输光缆线路1.4万公里，新增无线移动通信基站2265个，全州960个行政村（社区）全部通光纤宽带网络，提前两年完成通光纤目标。泸西至丘北至广南至富宁、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，蒙自经文山至广西铁路，普者黑机场改扩建和丘北民用机场、广南通用机场，百色水利枢纽过船设施，清水河大型水库等重大项目前期工作取得实质性进展。 （五）产业培育发展初见成效。完成产业园区基础设施建设投资18.2亿元，实现增加值180.6亿元。以三七为主的生物医药大健康产业实现主营业务收入260.45亿元，特别是三七地上部分纳入了地方特色食品管理，三七种子种苗、三七药材两项国际标准和无公害三七药材及饮片行业标准颁布实施，为产业高质量、高标准发展奠定了坚实基础。年产60万吨氧化铝技改项目建成投产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目和五联清真肉牛加工项目进入尾声，50万吨水电铝材一体化项目顺利奠基，新增规模以上工业企业9户，完成全部工业增加值182.21亿元，增长13.4%。完成旅游文化项目投资29.8亿元，接待国内外旅游者2225.3万人次，实现旅游总收入243亿元，分别增长40%、43.2%、60.3%。新引进三一重工、永盛杰汽车电子等19户企业入园生产，产业集群效应逐步显现，外向型加工和制造业实现产值14.2亿元，增长35%。加大中小企业发展扶持力度，完成民营经济增加值415.8亿元，增长10.2%。同时，大力实施“双创”工程，组织实施70个技改项目，新增一批高新技术企业和科技型中小企业，新建专家工作站2个，新获专利授权183件。 （六）改革开放活力不断释放。认真落实“三去一降一补”任务，坚决打击和取缔“地条钢”生产，淘汰落后和过剩产能72.8万吨，商品房去库存324万平方米，电力市场化交易助力企业降本增效3.5亿元，为企业减免税费17.38亿元、降低各类行政事业性收费和政府性基金9175万元。大力推进“放管服”“多证合 一、一证一码”改革，新增市场主体27469户。事业单位、国有企业、电力体制、财税等改革持续推进。新开通文山至成都航线和文山至上海往返内代航班，成功举办招商推介会和驻华外交官魅力云南行文山推介会，实施国内经济合作项目376个，引进州外实际到位资金417.04亿元。文山市城南地下综合管廊、文山市第一中学城南校区等PPP项目落地建设。加强与周边国家的对外交往和经济合作，大力推动沿边开放，都龙口岸通过国家验收，天保口岸国际货场建设取得新进展，边境贸易、进出口贸易总额分别完成90亿元、5.3亿美元，进出口贸易提前完成“十三五”规划目标。 （七）生态文明建设步伐加快。加强重点生态工程建设，完成营造林48.88万亩、低效林改造4万亩、石漠化综合治理20.15万亩，森林覆盖率提高到50.8%，石漠化地区生态文明示范区建设成效明显。土地例行督察、党政主要领导干部经济责任与自然资源资产管理责任离任审计反映问题整改工作顺利推进。环保督察反馈交办问题有效整改，环境保护约束性指标总体完成，各县（市）城区环境空气质量保持优良，城市集中式饮用水水源地水质达标率为97.2%，重点河流和普者黑湖泊监测断面水质优于地表水三类标准。大力推进城乡环境综合整治，拆除“两违”建筑65万平方米，开工新建（改造）城市公厕122座，乡（镇）政府和村委会驻地实现免费公厕全覆盖，12458个自然村实现垃圾有效治理，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达88%、95%。完成省级生态乡（镇）创建42个，州级生态村创建227个。制定生态文明建设目标评价考核实施办法，出台绿色发展指标体系和考核目标体系，开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产管理离任审计试点，“河长制”体系全面建立，设立各级河（湖）长4242名，实现全州境内所有河流湖泊全覆盖。 （八）社会民生事业全面发展。贯彻以人民为中心的发展思想，全年财政投入民生领域资金占财政支出的82%，一大批惠民工程落地实施，人民获得感幸福感显著增强。全面落实教育惠民政策，砚山县被国务院认定为全国义务教育发展基本均衡县，文山、西畴、马关、丘北4县（市）县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，文山学院本科教学合格评估通过初评，文山职业技术学院筹建工作稳步推进，各类教育协调发展，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达68.01%、82.64%、61.4%，提高6.69、10.12、2.28个百分点。全面落实就业创业政策，城镇新增就业2.19万人，城镇登记失业率控制在3.44%。社保制度体系实现城乡全覆盖，各项社会保障参保人数达623.7万人次，城乡最低生活平均保障标准比上年分别提高63元、481元，5.36万人享受高龄津贴。深化医药卫生体制改革，全州15所公立医院全部取消药品加成，医保支付改革和分级诊疗工作持续推进，县域内就诊率达87.88%；州医院城南院区建成使用，乡（镇）卫生院、村卫生室标准化率分别达98.3%、98.4%；公共卫生服务水平不断提升，疾病预防控制取得实效，中医药事业稳步发展，计划生育服务管理不断加强。开工建设棚户区改造19979套，完成任务数的103.3%，分配公共租赁住房57581套。公共文化服务体系建设稳步推进，打造了《铜鼓姑娘》等一批文艺精品，全民阅读、全民健身活动广泛开展，广播电视信号覆盖率分别达96.64%和97.82%。年初承诺的10件惠民实事基本办结。外事侨务、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、移民、水文等各方面工作取得新进步。 （九）和谐文山建设加快推进。深入推进民族团结进步示范创建和兴边富民“三年行动计划”，成功举办州第十届少数民族传统体育运动会，建州60周年庆祝活动筹备工作有序推进，进一步巩固了民族团结、宗教和顺、边疆安宁的良好局面。法治宣传教育和普法工作深入人心，全民法律素质不断提高。切实推动信用体系建设，守信激励、失信惩戒的机制逐步建立。强化矛盾纠纷排查调解和信访工作，严厉打击各类违法犯罪行为，加强边境管控，集中整治社会治安突出问题，缉枪治爆专项行动受到省政府表彰，人民群众安全感不断提升。安全生产形势总体稳定，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，禽流感等重大疫情防控工作取得明显成效。国防动员、人民防空和后备力量建设稳步推进，双拥工作得到加强，军民融合发展取得新成效。 （十）政府自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实全面从严治党要求。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议204件、政协提案298件。加快推进政府职能转变，认真执行部门权力清单、责任清单制度，取消下放行政审批事项367项，精简率78.6%。投资项目实现在线集中审批，全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管进一步加强。建立规范性文件清理长效机制，制定公布了州政府重大行政决策事项目录，普遍建立法律顾问制度，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。深入开展政府系统作风整治专项行动，不作为、乱作为、慢作为等问题得到初步整治，激发了干部职工干事创业激情。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，干事创业环境得到改善。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府倾情关怀、大力支持的结果，是州委正确领导、科学决策的结果，是州人大常委会、州政协加强监督、支持帮助的结果，是全州各族人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻文人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省驻文单位，向全州各族人民、各级干部致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题比较突出，面临的挑战还比较多。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困人口多、贫困面大，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务仍然繁重；项目投入不足，以“五网”为主的基础设施建设滞后，发展条件没有得到根本改善，破解“瓶颈”制约、支撑跨越发展的任务仍然繁重；工业化、城镇化滞后，工业规模小、龙头企业少，质量和效益不够高，实体经济发展困难大，产业投资占比低，民营经济发展不够充分，推动结构调整、促进经济转型升级任务仍然繁重；制约发展的体制机制障碍不同程度存在，参与市场分工能力弱，科技支撑和引领发展的能力不强，深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难，安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题，一些领域风险隐患不容忽视，保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，怕担当、不作为、慢作为、不会为的问题还不同程度存在，转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。我们一定要正视困难，直面问题，攻坚克难，决不辜负党的重托和全州人民的期望！ 二、2018年重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是脱贫攻坚奋力冲刺、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省委十届四次全会、省十三届人大一次会议和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“能快则快、追赶跨越”的思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力后发赶超，推动各项工作取得更大更好成绩。经济社会发展主要预期目标为：全州地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长18%，一般公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2.32万人，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰左右，完成省下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标“两不愁、三保障”，聚焦深度贫困县、深度贫困村、特殊贫困人口、贫困群众最急需解决的突出问题，突出“增收、安居、提质、强基”四个重点，抓实责任落实，确保砚山、西畴两个县脱贫摘帽，295个贫困村出列，14.6万贫困人口脱贫，高标准高质量打赢脱贫摘帽攻坚战。一是在基础设施建设上精准发力。加快推进自然村通硬化路、公路安全防护等农村交通扶贫工程，大力实施农村饮水安全巩固提升工程、农田灌溉等水利项目建设，加快农村电网改造升级和“数字乡村”工程建设，统筹农村文化教育、医疗卫生、社会养老、村级活动场所等公共服务设施建设，确保年内脱贫出列贫困村道路硬化、安全饮水、动力电、宽带网络、数字电视、移动通信全覆盖，实现村村脱贫、村村改变、村村提升、村村美化。二是在易地扶贫搬迁和危房改造上精准发力。按照“应搬尽搬”要求，确保2017年实施的贫困群众6月底前搬迁入住，完成2018年度易地扶贫搬迁任务，实施农村危房改造不低于5万户，实现年内脱贫人口危房清零，让贫困群众住上安全稳固住房。统筹规划建设好道路、供电线路、给排水、公共活动和服务场所等项目，打造一批具有文山地域特色、民族特点的新村庄。三是在产业脱贫上精准发力。坚持长短结合、新老结合、统分结合，着力破解制约贫困地区产业发展难题。突出市场导向，强化产销对接，推动利益共享，依托龙头企业和农民合作社，选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业，打造产销一体化扶贫产业体系，做大产业、建强品牌，使每个贫困村、每个贫困户都有实现增收的产业项目，带动脱贫致富。四是在就业脱贫上精准发力。因人因户组织劳务输出，统筹各类培训资源，实现贫困人口和“两后生”100%获得免费职业技能培训，让有劳动力的贫困户掌握1至2门实用技能，确保“出得去、有工打、挣得钱”。加大贫困人口创业扶持力度，鼓励农民工返乡创业带动就业，通过发展农村电商、招聘生态护林员等措施，实现就业一人脱贫一户。五是在教育脱贫上精准发力。全力确保麻栗坡、广南、富宁3县县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，全州建档立卡贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年无辍学。认真落实教育惠民政策和学生资助政策，动员社会力量参与教育扶贫，加大助学贷款力度，实施建档立卡贫困户在校生从幼儿园到大学的全程资助，实现贫困群众孩子上学帮扶全覆盖，切实解决因学致贫问题。六是在健康脱贫上精准发力。健全基层医疗卫生服务体系，提升服务水平，强化公共卫生服务。严格执行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险财政补贴制度，确保100%参加基本医疗保险、大病保险和养老保险，提高医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准，积极推进家庭病床服务试点，实施大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障，让贫困人口少得病、看得起病。七是在社保兜底脱贫上精准发力。将完全丧失或部分丧失劳动能力、通过产业扶持和就业帮扶仍无法脱贫的困难家庭，纳入兜底保障范围。农村低保对象实行动态管理，做到应保尽保、应退尽退。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，实现弱有所扶全覆盖。八是在金融脱贫上精准发力。推动各类金融机构实施特惠金融政策，加大贫困地区涉农贷款投放力度，扩大扶贫再贷款规模和覆盖面，支持开发符合建档立卡贫困户保障需求的保险产品，充分发挥金融“助推器”作用。九是在凝聚力量上精准发力。深化扶贫协作和对口帮扶工作，压实县乡村三级脱贫主体责任和挂包单位、挂包人帮扶责任，深入实施“万企帮万村”行动，建立完善社会扶贫激励政策体系，引导社会组织、个人参与脱贫攻坚。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，大力弘扬“西畴精神”，激发群众内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管控，以“零容忍”态度严惩腐败行为，加强监督执纪问责，以扎实作风推动脱贫攻坚取得新成效。 （二）着力抓好基础设施建设。抓住国家扩大有效投资和云南省实施“五网”建设五年大会战的机遇，打好重大项目攻坚战，继续实施项目落地和项目前期专项行动，形成大抓项目、大干项目、快上项目的强劲势头，不断破解发展瓶颈，改善发展条件。一是主动谋划一批大项目。研究好国家加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展的政策导向和制度安排，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，突出“五网”建设、产业发展、脱贫攻坚、城乡建设、社会民生、生态环保等重点，谋划一批具有重大影响的大项目、好项目、实项目，调整充实“十三五”项目库，制定年度项目实施计划，争取更多项目挤进国家和省的规划盘子，筑牢文山发展的项目基础。二是强力推进项目前期工作。创新项目前期工作机制，建立项目前期责任清单，强化用地等项目要素保障，拓宽项目前期融资渠道，加大购买服务推动前期工作，提升项目成熟度，使更多的项目获批建设。全力推进麻栗坡至天保、河口至马关、西林至广南、沿边高速公路，蒙自至文山、陆良至丘北至文山铁路和城市轨道交通文山市1号线，富宁通用机场，清水河大型水库，中缅天然气管道文山支线、丘北县区域性综合交通枢纽等项目前期工作，抓紧完善用地、林地、环评、水保等配套审批手续，确保项目早获批、早开工、早建设、早见效。三是全力加快项目建设进度。综合交通方面，加快推进文山至马关、广南至那洒、文山至麻栗坡高速公路，丘北轨道交通4号线、广南通用机场等重点项目建设，开工建设丘北至砚山高速公路、“文砚”大道等一批重点项目，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁和那洒至兴街高速公路、丘北民用机场、普者黑机场改扩建等一批重大项目，完成富宁港一期工程建设，确保百色水利枢纽过船设施立项审批，统筹推进国省干线改造，加快实施高等级公路服务区提升改造和整治工作，继续实施农村路网改造提升工程，力争完成综合交通投资71.8亿元以上。水利方面，加快德厚水库、那恒、五谷冲等41件大中小型水库建设，开工建设位单、湾子寨等5件中小型水库和20件小型病险水库除险加固工程，抓好大中小型灌区、高效节水灌溉、中小河流治理等水利设施建设，年内完成水利投资33亿元以上。能源保障方面，加快500千伏通宝至砚山输电线路工程（文山段）、城乡电网升级改造工程、新能源开发、垃圾焚烧发电等项目建设进度，着力推进燃气管网、汽车加气站等基础设施建设，开工建设蒙自至文山、文山至砚山天然气支线项目，推动光伏扶贫项目落地，年内完成能源投资13亿元以上。信息网络方面，编制实施信息通信基础设施专项规划，统筹推进高性能骨干网、城域网和接入网建设，大力改造升级广电网络，推进光纤宽带网络向有条件的自然村延伸，普及百兆宽带进村入户，实现高速光纤宽带和4G网络城乡全覆盖。推进数字经济建设，抓好政务云平台、公众云平台、三七大数据等数据中心建设，加强数据整合和开放，破解信息孤岛，年内完成信息投资14亿元以上。园区建设方面，探索代理开发、委托开发等模式，加快完善文山三七产业园区、马塘工业园区、砚山承接产业转移园区、马关达号工业园区、百色文山跨省经济合作园区水电路、标准厂房、公共服务等配套设施，强化要素保障，完善配套政策，提升服务效率，增强园区吸引力，年内完成园区投资42亿元以上。四是努力提升项目管理水平。建立健全项目管理体系，严格项目建设基本程序，实行重大项目包干责任制，定项目、定责任、定时限，包项目建设进度、包问题协调解决、包政策落实到位、包项目产出效益，坚持一包到底，高位推动项目建设。 （三）着力加快产业发展步伐。按照“两型三化”的发展路子，落实高质量发展要求，努力构建特色突出、优势互补、核心竞争力强的产业发展新格局。一是建立健全产业发展体系。以产业接续和转型升级为主攻方向，以延伸产业链、合理布局产业、打造集聚效应为重点，高质量编制重点产业全产业链规划。建立健全产业发展目标体系、领导体系、责任体系、统计体系、考核评价体系，实行一个产业一个规划、一个服务班子、一个主责部门、一套政策体系，确保产业发展有政策、有目标、有路径、有保障、有考核，推动产业快速发展。二是加快发展四大主导产业。大力发展以三七为主的生物医药大健康产业。充分发挥龙头企业带动作用，推动天士力、云南白药等项目尽快建成投产，新引进一批产值上亿元的三七加工企业落户园区，扶优扶强一批种植、加工、销售龙头企业，形成全产业链发展格局。支持企业、三七科研机构与国内外科研院所合作，加大三七科技研发力度，不断开发三七种植加工新技术、新流程和高端新产品。争取将三七须根申报为云南地方特色食品，继续做好三七地下部分纳入药食同源目录的基础工作。建立三七种植保护长效机制，全面落实三七产业10项基础工作，规范生产、加工、销售、流通环节，推进三七“三标”联用，完善三七全产业链国家标准，推动上升为国际标准，加快注册“文山三七”国际商标，打造文山三七大品牌。积极发展石斛、重楼、银杏等中药材，力争形成“一强多特”的生物医药大健康产业格局，年内实现以三七为主的生物医药大健康产业主营业务收入280亿元以上。大力发展高原特色现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力提升农产品的质量、规模和营销能力，做强做大传统产业、特色产业、优势产业，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，实现一二三产业融合发展。加快建立农业大数据平台，为产业发展提供数据支撑。积极引进现代高科技农业企业，加快组建农业投资开发公司，建优做强农民专业合作社和家庭农场，做好投融资、土地流转、产品流通、劳动力保障等协调服务工作，形成产销一体化发展格局。集中力量培育发展辣椒、蔬菜、蚕桑、食用菌、油茶、畜牧业等产业，大力发展精深加工，提升农业附加值。推进“互联网+农产品质量安全”，推广“三品一标”认证，塑造文山新品牌。开展线上线下营销，扩大文山农产品影响力和市场份额，让文山农产品走出文山、进入全国、走向世界。大力发展以水电铝材一体化为代表的矿电产业。加快文山铝业50万吨水电铝材一体化项目进度，力争年底投产。加大产能置换工作，争取神火集团进入文山，再开工建设年产50万吨水电铝项目，力争水电铝产能达到100万吨以上。抓好文山铝业现有氧化铝优化提升改造，力争氧化铝产能突破200万吨。大力引进高端铝型材、铝合金企业，推进与氧化铝、水电铝、铝型材等相关配套产业项目建设，形成以铝为主的完整产业链，加快把文山建成全省铝材深加工产业示范区。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，确保年产10万吨锌60吨铟技改项目投产达产，利用电力、矿产资源优势，扶持一批现有矿电结合企业，引进一批国内外稀有金属领军企业，加大稀有金属综合开发利用，延长产业链，提高附加值。充分调动地质部门的积极性，鼓励生产企业投资参与，加大地矿资源勘探力度，为产业发展奠定资源基础。年内以铝为代表的矿电产业实现产值100亿元以上。大力发展旅游业。发展以全域旅游、富民旅游、智慧旅游为方向的现代旅游业，统筹规划建设基础设施和自然景观。加快普者黑景区建设，着力解决目前存在的各种问题，让游客高兴而来、满意而归。加快推进普者黑5A级景区和坝美、老山、坡芽等4A级景区创建工作，完成20个以上3A、2A级景区创建。完善旅游接待服务设施，完成丘北、文山、广南、富宁、麻栗坡5个游客服务中心建设，规划建设一批特色客栈、民宿、餐饮。在各县（市）城区和具备条件的乡（镇），实施一批宜居、宜业、宜游项目，建设一批布局合理、特点突出、环境优美的生态公园、慢行道和风景走廊。支持开发、生产具有纪念价值、文山特色、方便携带的旅游商品，着力培育一批旅游文化企业，借力“一部手机游云南”，加大旅游宣传力度，构建点线面结合、游购娱一体、产供需对接的旅游格局，推动旅游文化产业转型发展，年内实现旅游业总收入316亿元以上。三是推进产业提质增效。深入实施创新驱动发展战略，着力培育高新技术企业和科技型中小企业，突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，加大财政科技投入力度，支持企业技术创新与科技成果转化应用。加快发展先进制造业，推动工业互联网发展，培育共享经济、数字经济等新业态新模式，促进产业转型升级。加快科技创新平台建设，以“高层次人才引进”和“乡情聚才”行动为抓手，大力引进掌握关键技术、拥有自主创新成果的高层次人才，鼓励科研人员和技能人才在岗或离岗创业创新，促进产学研用深度融合。深入实施质量强州战略，开展区域品牌培育，创建质量提升示范区、知名品牌示范区，打造一批叫得响、卖得好的“文山品牌”。 （四）着力实施乡村振兴战略。坚持以实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定战略规划，推进城乡融合发展，加快农业农村现代化步伐。一是绘就振兴蓝图。强化乡村振兴规划引领作用，突出农村“五网”基础设施建设、农业产业和旅游业、城乡融合、农民脱贫致富等重点，统筹区域特色、文化传承、空间利用、生态环保等因素，承接好国家乡村振兴战略规划重大工程、重大计划、重要行动安排，利用“三农”发展大规划和脱贫攻坚规划成果，高质量编制州、县两级乡村振兴规划，形成城乡融合、区域一体的规划体系，确保规划可持续、管长远。二是筑牢振兴基础。实施一批基础设施建设项目、产业发展项目、城镇建设项目，夯实农村共享发展基础。年内完成农业水价综合改革40万亩，新建高标准农田10.85万亩，完成高效节水灌溉6.37万亩以上、“五小水利”工程2.3万件以上，解决40万农村群众饮水安全问题。建设一批“四好农村路”，完善农村公路管护机制，整治提升路域环境，改善农村交通条件。继续抓好自然村公厕建设、垃圾有效治理和污水处理等工作。统筹城乡电力、通信、教育、文化、体育、医疗等基础设施建设，加快城乡公共服务均等化进程，补齐农业农村发展短板。三是构建振兴平台。加快推进区域规划编制，修改完善城乡总体规划、县（市）域乡村建设规划、城镇近期建设规划，全面推进“多规合一”和城市地下空间利用等专项规划，提升城乡规划水平。加快州民族大剧院建设，突出抓好文山市城市设计、路网建设和“两山公园”建设，加大盘龙河治理和绿化、美化、亮化力度，抓好火车站物流园区和麻栗坡至文山、马关至文山入城口的规划建设工作，提升城市品位。统筹抓好海绵城市、地下综合管廊、给排水、“两污”处理、环境卫生、园林绿化、电力燃气等配套基础设施建设，提高城镇公共服务水平，增强城镇的吸引力和承载力。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，把房地产稳定在合理区间。实施棚户区改造不低于1.8万户。加快推进普者黑、坝美、平远、天保等特色小镇建设，继续谋划建设一批康养、生态、美食、传统加工业、民族文化一体化的特色小镇。加快村庄规划编制进度，精心开展农村民居设计，加大传统村落保护开发力度，打造一批乡村振兴示范性工程。落实农民进城落户各项优惠政策，加快进城农民市民化。四是激发振兴活力。落实土地承包期再延长30年的政策，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进农村承包地“三权”制度分置改革，加快农村产权交易平台建设，持续推进以“三权”为主的农村产权抵押融资工作。深化集体产权制度改革，扩大农村集体资产股份权能改革试点，探索发展“股份合作型、资产整合型、产业牵引型、休闲旅游型”集体经济发展模式，努力消除集体经济空白村。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障体制，鼓励金融机构拓展普惠金融的深度和广度，支持符合条件的涉农企业进入资本市场融资，鼓励社会资本参与乡村振兴。五是健全振兴体系。建立实施乡村振兴战略的领导机制和工作机制。制定有效的人才政策，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，用先进的思想文化引领农村发展，着力整治城乡赌博之风、攀比之风、大操大办之风，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱家、重义守信，提升农村群众文化素养和农村社会文明程度。 （五）着力深化改革扩大开放。深入推进以供给侧结构性改革为主线的各项改革，进一步扩大开放，激发市场活力和社会创造力，形成推动发展的强大动力。一是深入推进各项改革。认真推进“破、立、降”各项工作，加快处置“僵尸企业”；坚决打击“地条钢”，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，倒逼落后产能退出，破除无效供给。制定促进民营经济健康发展的政策措施，鼓励中小企业“抱团取暖”，按行业或跨行业组建大集团，增强竞争能力；促进企业纳规纳限，加大对实体经济的帮扶力度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权，保护企业家精神，营造平等竞争、健康发展的市场环境。培育一批具有创新能力的排头兵企业，深入推进大众创业、万众创新，促进实体经济快速发展。全面落实降低企业用地成本、社保优惠、减税降费、转型升级等政策，加大对乱收费的查处和整治力度，切实降低实体经济成本。推动国有资本优化配置，改革国有企业授权经营体制，推动国有企业建立完善现代企业制度，提高国有资本运作效率和水平。深入推进“放管服”、“多证合 一、一证一码、证照分离”改革，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，推行“互联网+政务服务”，构建审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷的服务环境。继续深化投融资体制、产权保护制度、自然资源资产管理、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理等改革，不断增强发展活力。二是扩大对内对外开放。牢固树立大开放意识，做好沿边开放和“转身向海”两篇文章。以推动实施《左右江革命老区振兴规划》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》为抓手，积极服务和主动融入国家“一带一路”、云南“辐射中心”建设，深化与越南等东南亚国家的交流合作，主动参与长江经济带、珠三角、北部湾、滇中经济圈等区域合作。加快推进文山综合保税区、边境经济合作区建设，着力提高天保口岸通关能力，加快都龙口岸对外开放发展，争取田蓬口岸获批开放，加快实施国际贸易“单一窗口”制，提高通关便利化水平。继续办好中越文山边交会，大力培育外向型企业，加快开放型经济发展。三是加大招商引资力度。围绕重点产业和园区精心包装储备一批招商项目，制定精准招商行动计划，用产业链招商、顺应资源市场招商、瞄准高科技项目招商、出台优惠政策招商、优化投资环境招商、争取国家政策支持招商。集中力量引进三 七、现代农业、旅游、水电铝加工等旗舰型企业和重大项目。全面落实招商引资奖励政策，努力营造亲商、重商、扶商、护商的良好环境。年内引进州外实际到位资金同比增长12%以上，实际利用外资增长8%以上。 （六）着力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展贯穿生态建设、生产方式、生活习惯全过程，大力实施环境保护“十项行动”，让文山的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。一是加强生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，全面推进国土绿化行动，加大推进自然保护区规划编制和勘界立标工作，积极申报国家石漠化地质公园，实施新一轮退耕还林还草45万亩，石漠化综合治理23.68万亩，完成营造林42万亩，森林覆盖率达到51.2%。大力实施城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，深入开展“厕所革命”，全面整治城乡“脏乱差”现象，抓好城镇、村庄绿化美化亮化工作，新建一批污水垃圾处理设施，县级城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达89%、98%，全面提升城乡人居环境质量。二是加强环境保护。巩固和深化环境保护督察反馈问题整改，深入开展全国第二次污染源普查，继续推进大气、水、土壤污染防治。认真落实环保约束性指标，严格执行排污许可制度，有效控制污染物排放。持续实施“气十条”，全面开展城市空气质量达标管理，确保各县（市）城区环境质量稳定达标。全面实施“土十条”，大力实施矿山地质环境恢复治理、地质灾害综合治理和农业面源污染治理，着力解决历史遗留污染问题，消除安全隐患，恢复土壤质量。深入实施“水十条”，全面落实河长制，建立“一河一策”“一河一档”，深入实施入河口综合整治，继续推进以普者黑、盘龙河流域、德厚河流域为重点的河流、湖库综合治理，加大集中式饮用水源地环境执法力度，推动河流、湖泊水质持续稳定好转，县级城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，重点河流、湖泊监测断面水质优良率不低于90%。三是推进绿色发展。推动低碳循环发展，降低能耗强度，加大绿色园区和绿色企业创建力度，加快发展绿色经济。加大文明城市、园林城市、卫生城镇、生态县、生态乡（镇）、生态村和绿色学校创建力度，加快创建生态州步伐。开展文明生活方式养成教育，推进移风易俗，加快推动形成绿色、低碳、文明的生活方式。严格落实领导干部生态文明绩效评价考核和责任追究、自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，深化环境执法改革，依法征收环境保护税，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。 （七）着力保障民生增进福祉。顺应人民群众对美好生活的需要，找准突出问题及其症结所在，坚决兜牢基本民生底线。继续办好10件惠民实事。一是坚持优先发展教育事业。深入实施“一村一幼、一乡一公办、一县一示范”工程，完成“全面改薄”任务，进一步改善义务教育办学条件，将辍学率控制在国家标准以内，九年义务教育巩固率达86%以上。加快发展普通高中教育，推进一批普通高中新建、改扩建项目，扩大办学规模，提高办学水平；加快推进职教园区建设，改革创新职业教育办学模式，推动产教融合，高中阶段教育毛入学率达到63%以上。加快筹建文山职业技术学院，支持文山学院转型发展和云南三鑫职业技术学院办学。办好民族教育、特殊教育、继续教育和老年教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。加强教育管理和教师队伍建设，提高教育质量。二是大力促进就业创业。加大创业贷款、失业保险援企稳岗、创业培训、就业援助力度，帮助企业克服困难，稳定就业岗位。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役士兵安置和就业创业服务，托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。加大创业扶持力度，深入实施“贷免扶补”、创业担保贷款和小微企业贷款，确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。三是提升社会保障水平。持续扩大基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，基本医疗保险参保率稳定在96%以上。健全完善城乡社会救助体系，开展重特大疾病医疗救助工作，保障困难群众基本生活，加快推进残疾人小康进程。加快居家养老服务设施建设，支持社会力量发展养老服务业，不断健全养老服务体系，办好老年大学，支持老年人社团组织健康发展。全面深化殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，落实殡葬改革惠民政策。四是推进健康文山建设。实施县级医院提质达标工程，启动创建1所三级甲等综合医院，加快推进州医院城南院区二期、州妇女儿童医院、州职教园区医院、县级中医医院和重点专科医院建设，加强全科医生队伍建设，改善医疗条件，提高医疗水平。深入推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，健全药品供应保障机制，加快医联体建设，全面推行分级诊疗制度，严格控制医疗费用不合理增长。全面落实疾病预防控制措施，大力推进第四轮禁毒防艾人民战争。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，进一步降低孕产妇、婴幼儿死亡率。全面落实计生政策，强化基层计生工作，全面提升计生综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，提高中医药和民族医药特色治疗、应急救治和防病治病能力。鼓励和支持民营医疗机构发展。五是大力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，加强文物和非物质文化遗产保护利用，大力实施文化精品工程，挖掘利用文化资源，加快发展文化产业，扩大文化传播面和影响力。深入开展社会主义核心价值观教育和全民阅读、全民健身、科普宣传活动，不断提高公民思想文化素质。加强文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。认真备战省第十五届运动会，不断提高竞技体育水平。六是办好建州60周年庆祝活动。完成州庆献礼项目建设，把州庆活动办成展示文山发展成就、惠及广大群众、促进民族团结、推动跨越发展的盛会。 （八）着力提高资金保障能力。用好用活财政政策、金融政策，坚持全方位发力，多渠道融资，切实解决发展资金严重不足的问题，为经济持续健康较快增长提供有力保障。一是用好用活财政资金。加大对产业政策、财政政策的研究，紧跟国家和省的资金投向，大力争取上级财政转移支付资金、各种补助资金投入文山，确保各行业各部门支持文山力度只增不减。推进综合治税，堵塞税收漏洞，不断优化收入结构，降低非税收入占比，强化国有资本经营预算和政府性基金预算管理，盘活用好沉淀资金，严控一般性支出，全面推行绩效财政，提高资金使用效率。二是努力扩大信贷规模。巩固和扩大信贷投入，力争全年新增贷款110亿元以上。加大银政银企合作，鼓励金融产品创新，引导金融资源向重点项目、实体经济倾斜。全力争取开发性、政策性银行在城镇化、棚户区改造、扶贫以及国家建设基金领域的金融支持。扩大融资渠道，引进和支持各类金融机构进驻文山，探索与风投、创投、天使基金合作，组建城市发展基金和产业发展基金，鼓励州内金融机构增设服务网点。建立政策性担保体系，帮助企业解决融资难、融资贵问题。规范和加强政府与社会资本合作，引进各类社会资本参与文山建设，不断提高产业投资、工业投资和民间投资的比重。完善政策支持企业上市。三是切实加强风险防范。积极稳妥化解地方政府债务风险，支持银行运用经济行政法律手段，盘活不良资产。加强对小额贷款公司等地方金融机构的监管，防止金融企业风险互相穿透式的叠加，加强对各类交易场所、影子银行、互联网金融等重点领域、高风险区域的排查，保持对非法集资的高压态势，引导企业和广大群众树立正确的投融资理念，切实维护金融消费合法权益，防止出现重大金融风险和群体性事件。营造良好金融生态，加快推进文山金融信息中心建设，形成“一处违法、处处受限”的信用环境。 （九）着力维护社会和谐稳定。坚持把民族团结、边疆安宁、共同发展作为重要的政治任务，千方百计让全州各族人民更加和谐、更加幸福、更加安康。一是推进民族团结进步。深入贯彻落实党的民族宗教政策和民族区域自治制度，加快推进民族团结进步示范州建设，加大少数民族和民族地区脱贫攻坚力度，加快实施“兴边富民”、沿边三年行动计划，改善少数民族群众生产生活条件。抓好少数民族优秀传统文化的挖掘整理，促进民族事业协调发展，实现共同繁荣进步。二是加强和创新社会治理。深入推进依法治州，大力实施“七五”普法规划，加强公共法律服务体系建设。进一步完善调解仲裁、行政裁决、行政复议、信访相衔接的纠纷解决机制，及时妥善解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。深入开展社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪、“盗抢骗”、邪教、“黄赌毒”等犯罪活动，坚决遏制侵财案件多发势头，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，着力解决食品安全、生态环境、网络安全、社会安全等人民群众反映强烈的突出问题，加强边境管控，切实维护社会政治稳定，增强群众的安全感和满意度。三是扎实抓好安全生产。着力推进安全生产领域改革发展和基层基础建设，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产和“打非治违”专项整治行动，加强对重点行业、重点领域风险防控，强化隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产事故。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作，加强应急救援处置能力建设，提高公共安全管理和防灾减灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，在行动实践上讲维护党中央权威、执行党的政治路线、严守党的政治纪律和政治规矩。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实双重组织生活制度，维护风清气正的良好政治生态。坚持和完善民主集中制，严格执行政府党组工作规则和议事规则，自觉接受州委的领导，定期向州委常委会汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例等党规党纪，认真履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，推动各级领导干部履行“一岗双责”，打造“制度铁笼”，拓展民主监督，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，推行公共资源交易全过程公开，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）坚定自觉依法全面履职。依法科学民主决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审查制度，落实行政执法责任追究制度。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，接受司法监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，强化政务村务公开，实行不公开事项目录管理，学会并习惯于在批评声、监督声中工作，让权力在阳光下运行。 （三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。创建学习型政府，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、争先创优的精神风貌，结合全州实际和群众愿望，创新工作机制，改进工作方法，努力解决群众关切的热点难点问题。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来，健全抓落实的责任链和任务链，强化督查考核问责，把党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署要求落细落小落实。 （四）弛而不息推进作风建设。深入正风肃纪。坚决执行中央八项规定实施细则和省州实施办法精神，认真贯彻执行习近平总书记关于作风建设的重要指示精神，把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，改进调查研究，精简会议文件，改进新闻报道，厉行勤俭节约，坚持不懈纠正“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，维护好群众的切身利益，当好人民公仆。保持发展定力。树立正确的政绩观，坚持功成不必在我、功夫必须在我，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、跨越发展责任扛在肩上，以时不我待、只争朝夕的精神状态投入工作，健全工作激励约束机制，加强正面激励，强化负面问责，坚决摒弃“不尚实干、偷奸耍滑、自得自满、固步自封、推诿散漫、自行其是”六种陋习，深入开展“转作风、尚实干、比奉献”专项教育，严肃整治不担当、不作为、慢作为、不会为等庸政懒政怠政行为，营造良好政务服务环境，以实际行动取信于民。各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程需要我们有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，撸起袖子加油干、迈开步子加快干，奋力续写新时代文山跨越发展的新篇章，向党和人民交上满意的答卷！

  2025-07-16

• 【投资马关县】2018年马关县政府工作报告

  2018年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何昌娥各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和支持下，团结和带领全县各族干部群众，紧紧围绕县第十三次党代会和第十七届人大一次会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，千方百计稳增长、凝心聚力抓脱贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革、持之以恒保生态，促进了全县经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，县第十七届人民政府履职开局良好。 （一）综合实力持续增强。始终认真贯彻落实中央和省州稳增长各项政策措施，综合实力在稳步发展中不断壮大。预计全县实现地区生产总值88亿元，同比增长11%。完成固定资产投资57.6亿元，增长31%;完成公共财政总收入11.3亿元，增长10.3%，其中地方公共财政预算收入6.05亿元，增长12.1%，地方公共财政预算支出32.2亿元，增长24.5%;金融机构各项存贷款余额分别为103.5亿元、69.8亿元，增长12.4%、24.2%;实现全社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28250元、9320元，增长10.5%、11.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 （二）脱贫攻坚卓有成效。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，贫困群众生产生活条件在精准施策中持续改善。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理，锁定建档立卡贫困户26501户99042人，其中未脱贫建档立卡贫困户18322户67412人。整合投入各类资金22.6亿元。实施易地扶贫搬迁项目39个，改造农村危房1.6万户;通行政村道路硬化率达100%，完成农村饮水巩固提升工程175件，新建村级活动室385间，实施村卫生室达标建设项目110个，完成10千伏电力线路建设和改造提升13千米;开展技能培训1433人次，完成劳动力转移培训5万人次;兑现建档立卡贫困户产业扶持资金2269万元，兑现505棚巴西菇种植扶持资金161万元，扶持工业辣椒、食用玫瑰等特色产业发展初见成效;扶持建档立卡贫困户在校就学子女9922名，发放补助资金1111万元;贫困村通广播电视、光纤宽带率均达100%。预计实现12个贫困村出列，15203人脱贫。 （三）基础设施不断完善。始终将加强基础设施建设作为夯实发展后劲的保障，发展环境在不断改善中稳步提升。“五网”建设加快推进。建成农村公路12条90公里，开工建设50户以上贫困村通村道路硬化95条409公里，硬化村内道路86公里;文马高速公路土地征收工作基本完成，项目建设稳步推进;G248线都龙至金厂水头二级公路项目前期工作全面完成;G219线马关新桥河至撑腰岩二级公路前期工作有序推进。实施“五小水利”工程3027件，河边水库、夹寒箐水库、田房水库建设扎实推进，病险水库除险加固、高效节水灌溉、石漠化综合治理等项目进展顺利，一把伞水库试堵工程开工建设，达布斯水库、木厂水库和国际界河治理等项目前期工作有序开展。实施农村电网升级改造工程43个，小白河一级、南浦河三级等水电站建设深入推进;银泉、雁河等9座加油站开工建设。新建4G基站233个，自然村4G网络覆盖率达85%，行政村光纤宽带实现全覆盖。城乡建设力度加大。县城第二轮总体规划获批，规划引领作用进一步增强;逢春大道绿化工程、逢春生态公园项目建成投入使用，修复城区破损路面7000余平方米，县城雨水管网、引水管道、华联大道附属设施等市政工程加快推进;木厂、小坝子等集镇建设力度进一步加大，夹寒箐、都龙“两污”治理项目启动实施;完成保障性住房建设288套，实施棚户区改造500户，建成城乡公厕123座。 （四）产业发展逐步壮大。始终将调优产业结构作为激活经济发展的基石，产业发展在转型升级中加快推进。农业产业提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，预计全年实现粮食总产量1.78亿公斤;扎实抓好烟叶生产，收购烟叶6.2万担，实现烟农收入8467万元;肉牛产业稳步发展，出栏3.8万头;成功申报国家级农民专业合作示范社2个，省级示范社12个，农业生产经营组织化初见成效。预计实现农业增加值19亿元，增长6.5%。工业经济平稳发展。不断加大园区基础设施建设力度，南山园区加快建设，达号园区搬迁安置工作顺利推进，接纳企业入驻能力进一步增强;年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目主体工程建成，年采矿360万吨扩建项目、都龙矿区废石综合回收、南加尾矿库、南加排土场等项目前期工作有序推进。切实加大生产要素保障，促进工业企业正常生产。预计实现工业增加值27.6亿元，增长15%。服务业日趋繁荣。编制完成全县旅游发展总体规划，启动实施少数民族文化特色旅游重点村项目5个。积极做好小微企业扶持培育工作，兑现中小微企业扶持发展资金435万元，民营经济注册户数达12680户，从业人员2.9万人。正确引导房地产业健康发展，亚龙星城、尚水澜山二期等4个商品住宅小区建设项目有序推进，新增商品住房12万平方米。加快“互联网+服务业”发展，建成县乡村级服务网点151个。鼓励和支持物流产业发展，马盈物流城、巨晟商贸物流城等项目建设有序推进。积极支持金融网点建设，中国农业发展银行马关支行挂牌成立，乡镇农村信用社网点暨农村产权交易平台加快推进。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善。预计实现第三产业增加值33亿元，增长10%。 （五）生态环境持续改善。始终将保护生态环境作为谋求发展的前提，绿色发展理念在工作实践中牢固树立。“森林马关”建设稳步推进，完成人工造林3.5万亩，实施公益林、天然林保护115万亩，森林覆盖率达55.1%。全面推行河长制，河长分级名录编制全面完成。严格执行新环境保护法，自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度全面落实，生态红线划定修改工作完成上报，生态环境问题清查整治行动全面开展，重点领域污染防治工作稳步推进，大丫口饮用水源地环境综合整治工作初见成效。提升城乡人居环境行动深入推进，投入资金9700余万元，城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作扎实开展，查处“两违”建筑10万余平方米，城区保洁实行市场化运作，城乡垃圾、城镇脏乱污现象得到有效治理，农村环境综合整治有序开展。加强低碳节能减排，万元GDP能耗下降2%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，完成土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定，高标准农田地建设顺利实施，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。矿产资源“两整一提高”工作持续推进，非煤矿山转型升级工作取得实效。 （六）民生福祉不断增进。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，社会事业在统筹推进中协调发展。整合投入各类资金26.8亿元，民生问题得到进一步解决。教育惠民政策全面落实，实施义务教育发展基本均衡项目398个，办学条件得到极大改善，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估，学前教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育协调发展。县中医医院整体搬迁全面完成，县第二人民医院开工建设，夹寒箐、仁和中心卫生院和县食品检验检测中心项目主体工程完工;持续深化医药卫生体制改革，医保支付改革和分级诊疗工作扎实推进。妇幼健康计划深入实施，计划生育服务水平不断提升，疾病防控工作有序开展。扎实抓好食品药品监管工作，人民群众饮食用药安全得到有效保障。加快推进县、乡、村文化设施建设，文化惠民工程深入推进，“文化三下乡”力度不断加大，创作推出以民族舞剧《顶家女儿》为代表的一批文艺精品，苗族“闹兜阳”、壮族“阿峨版画”进入省级非遗名录，民族文化传承和保护工作取得成效。精神文明创建持续深入，文明单位、文明村、文明校园等工作有序推进，马关被命名为州级“文明县城”。全民健身中心主体工程完工，全民健身运动广泛开展。全面落实就业创业政策，开发就业岗位2978个，发放创业贷款6540万元，城镇新增就业2436人。社会保障水平不断提升，低保动态管理全面开展，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.5%、99%。殡葬改革稳步推进，第一批火化区公墓启动建设。第三次全国农业普查工作圆满完成，统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老年、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。 （七）改革开放深入推进。始终将改革创新作为增强发展活力的源泉，对外开放在不断深化中持续推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作扎实开展。深入推进“放管服”改革，财税、国营农林场、自然保护区管护机制等改革有序开展。不断加大对外开放力度，都龙口岸“一关两检”功能设施进一步完善，顺利通过国家验收，边贸发展步伐加快，边境贸易总额达12亿元。进一步完善招商引资优惠政策，组团赴上海、江苏、广东等地开展精准招商，招商引资卓有成效，共实施国内经济合作项目36个，实际到位资金41.8亿元。 （八）平安创建巩固提升。始终将“群众安全感”和“执法满意度”作为平安创建的核心，和谐马关建设在持续发力中不断深入。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。群众诉求渠道不断畅通，信访秩序逐步规范，群众合理诉求得到及时解决，矛盾纠纷进一步化解，依法治访工作取得实效。严厉打击各类违法犯罪行为，“缉枪治爆”“边境缉私”等专项行动战果显著，禁毒防艾人民战争深入推进，社会治安防控体系建设不断增强。深入贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建工作扎实开展，沿边三年行动计划成效明显。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，安全生产专项整治深入开展，安全生产形势保持稳定。国防动员、双拥共建、爱民固边等工作深入开展，平安创建成果进一步巩固。 （九）自身建设不断加强。始终将转变政府作风作为提升行政效能的抓手，人民满意政府建设在整风肃纪中不断强化。深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大和中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，政府系统作风整治活动扎实开展，政务服务环境进一步净化。认真做好行政职权承接取消调整工作，清理规范投资项目审批中介服务事项88项，全面推行行政审批和公共服务事项标准化、“双随机、一公开”监管制度，调整公布权力清单和责任清单，政务服务网上大厅投入运行，行政审批时限压缩比例达30%以上，依法行政能力不断提高。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，全年共办理代表建议310件，委员提案110件。支持法院、检察院依法独立行使职权，积极听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体意见。加快推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，积极推行政府法律顾问制度，在全州率先实现政府系统法律顾问全覆盖。深入推进政务公开，公开各类政府信息1.3万条。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县人民团结干事、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与马关建设的各级领导、各界人士和奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、驻马解放军、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力不强，发展质量不优，经济总量小，人均水平低;二是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;三是基础设施薄弱，农业农村发展缓慢，城乡统筹水平不高;四是经济发展方式粗放，环境保护责任重大，生态建设任重道远;五是民主法治建设、精神文明建设有待加强，社会治理体系有待完善，治理能力有待提升;六是思想不够解放，作风还需改进，少数干部改革创新、担当意识不强，依法行政和执行力有待加强，政府效能有待进一步提高。对此，我们将切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是脱贫攻坚奋力冲刺的关键之年，是实现“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委十三届五次全会安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以抓牢项目为支撑，着力抓扶贫、稳增长、打基础、育产业、惠民生，全面强化政府自身建设，确保全县经济社会发展稳中有升、稳中提质、稳中向好。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%以上;单位地区生产总值能耗控制在州下达任务之内。围绕上述目标，今年重点做好以下9个方面工作： （一）全力决战脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标任务，统筹整合各类资金，加快推进脱贫攻坚步伐。全面消除农村危房，解决群众住房安全问题，完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置547户2045人;大力实施通村道路硬化，解决群众出行难题;完成280件农村饮水安全巩固提升工程，解决6.5万人饮水安全问题;大力实施电力扶贫项目建设，解决贫困村电力保障问题;不断加大产业扶贫力度，对18322户建档立卡贫困户进行产业扶持;认真落实健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫;深入开展教育扶贫，改善贫困村办学条件，落实贫困家庭学生就学资助和帮扶政策;强化职业技能培训，完成劳动力转移培训2.8万人以上。计划年内实现60个贫困村出列，3.5万人脱贫。 （二）不断夯实发展基础。一是加快交通项目建设。积极做好文马高速公路建设协调服务工作，开工建设G248线都龙至金厂水头二级公路，扎实抓好G219线马关段二级公路和马关至西畴、马关至河口高速公路前期工作，完成沿边地区20户以上通村路面硬化389公里，加快推进城乡道路改造升级，不断完善交通运输网络。二是加快水利工程建设。年内建成夹寒箐水库、田房水库、健康农场高效节水灌溉等项目，实现河边水库主体工程完工，开工建设达布斯、鱼塘、木厂3座小(1)型水库，完成小空山等5座病险水库除险加固，加快推进一把伞水库试堵工程建设，积极做好李子坪等4座小(1)型水库前期工作。争取启动界河治理11.4公里，实施南山河二期等中小河流治理项目，建设“五小水利”工程1000件以上。三是加快能源保障能力建设。积极推进生物质能和太阳能利用推广，加强天然气基础设施建设，争取银泉、雁河等加油站建成并投入使用。加快小白河一级、南浦河四级水电站建设，启动溜马滩电站增效扩容改造工程。大力推动农村电网升级改造，实施电网升级改造工程33个。四是加快推进信息网建设。积极推进宽带乡村工程，强化已建基站维护管理，高质量提升自然村4G网络覆盖率。积极推动“物联网”建设，加快完善公共服务领域信息化建设，促进信息网络与其他产业融合发展，实现互联互通和信息共享。 （三）着力壮大产业规模。一是稳步发展高原特色农业。实施乡村振兴战略，严格落实各项惠农政策，大力扶持农业龙头企业发展，着力推进高原特色农业提质增效，实现粮食总产量1.8亿公斤以上，收购烟叶6.2万担，加大对肉牛、巴西菇、工业辣椒、食用玫瑰、肉姜等特色产业发展扶持力度。力争实现第一产业增加值增长6.5%以上。二是加快发展工业经济。不断加大园区建设步伐，加快南山园区建设，力争引进10户以上企业入园发展;实施达号园区水电路等综合配套项目建设，推进产业集群发展。全力确保年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目竣工投入生产，争取开工建设年采矿360万吨扩建项目，扎实抓好南加排土场、南加尾矿库、都龙矿区废石综合回收配套项目建设。不断加大民营经济和中小微企业扶持发展力度，积极做好企业培育升规工作，提升工业经济支撑能力。进一步加大矿产资源“两整一提高”工作力度，助推企业谈判整合、复工复产，激发矿业经济活力。力争实现工业增加值增长15%以上。三是加快发展现代服务业。开工建设逢春假日酒店，全面完成5个少数民族文化特色旅游重点村项目建设，突出生态旅游、休闲观光、民族文化等特色，推行“旅游+”融合发展模式，推动特色旅游业发展。加快马盈物流城、巨晟商贸物流城项目建设，完善城乡市场流通体系，拉动商贸物流业发展。加快仁和苑、逢春10号·名邸等商品房住宅小区项目建设，促进房地产市场平稳发展。认真落实各项扩大消费政策，加快发展金融保险、信息咨询、家政服务、住宿餐饮、批发零售等产业。力争实现第三产业增加值增长11%以上。 （四）统筹推进城乡发展。一是提升城镇规划水平。强化城乡一体化空间管控，推行多规合一，启动县城规划修编，加强城市总体规划与各专项规划的协调衔接，严格执行“一书两证”规划审批制度，不断提升规划引领作用。二是加快推进城乡开发建设。完成县城雨水管网、引水管道工程并投入使用;加快推进东安路建设，启动文马高速公路连接线、盛平街、西坝路西段等市政道路建设，不断补齐市政基础设施短板;实施棚户区改造2800户，加快推进都龙特色小集镇开发建设，全面推进乡镇“一水两污”、公厕等项目建设，不断提升城乡品位。三是进一步改善城乡人居环境。持续推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，不断加大城乡环境综合整治投入，强化市容市貌清理整治，探索乡镇垃圾清运保洁实行市场化运作，加大违法建筑查处力度，严格控制违建增量，着力整治乡镇脏乱污堵问题。 （五）突出抓好财税金融。一是培育壮大财源。认真落实税收优惠政策，积极引进企业入驻马关发展，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，着力壮大实体经济，扶持培育新财源，确保财政收入平稳增长。二是强化税收征管。严格按照税法规定，不断提升税收征管服务能力，加强重点行业、重点领域税收征管，严防“跑冒滴漏”。三是提高财政管理水平。全力争取上级财政转移支付补助，强化财政预算和编制管理，加大沉淀资金清理盘活力度，统筹整合使用涉农资金，强化对民生领域和重点项目保障，进一步压缩“三公”经费，优化一般性支出，确保财政预算收支平衡。四是着力改善金融生态环境。加大金融基础设施建设力度，提升金融为实体经济服务的能力和水平，推进普惠金融发展，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。 （六）深入推进改革开放。一是扎实抓好各项改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”工作。继续深化“放管服”改革和推进政府职能转变，大力推进行政审批及公共服务标准化工作，抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度、政务服务等领域改革，全面落实环境保护费改税工作，统筹推进教育、科技、文化等改革，不断增强发展活力。二是加快发展开放型经济。积极服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，加强对外交流合作，全面开放都龙口岸，提高通关信息化、通行便利化水平，积极参与构建区域互动合作机制，推进多层次、宽领域合作，争取都龙口岸跨境经济合作区建设，不断扩大对外贸易。加大园区、口岸基础设施建设力度，不断改善投资环境，认真落实招商引资优惠政策和激励机制，储备包装一批重大项目，继续开展精准招商，抓好合作意向的跟踪对接，力争实施国内经济合作项目30个以上，引进资金40亿元以上。 （七）竭力抓好生态建设。一是加强生态创建和环境保护。严格落实生态文明建设和环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，深入实施生态文明县建设规划，加快省级生态文明县创建;认真落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，严格执行环境保护有关法律法规，坚决打击生态环境违法违规行为。严格按照国土空间主体功能区划分，优化城镇、产业和生态布局，合理定位发展重点，抓好“城增村减”项目实施，确保耕地占补平衡，落实项目建设用地投资强度要求，集约节约利用土地。加快推进“森林马关”建设，完成退耕还林还草80000亩，实施石漠化治理人工造林6300亩，异地植被恢复造林4000亩。深入推进大气、水、土壤为重点的环境污染防治工作，严格落实河长制，加大对大丫口水库等重点水源地和南北河等重点河流环境整治与保护，加强农业面源、危废物品和重金属污染防治，启动实施历史遗留砷渣治理项目。二是加强节能减排和资源节约。全面落实节能减排责任，坚决淘汰落后产能，探索合同管理、环境污染第三方治理等模式，加强“两污”治理和监管，确保全面完成节能减排目标任务。 （八）持续改善民生福祉。一是坚持教育优先发展。全面完成义务教育发展基本均衡项目建设并投入使用，建成马白镇中学和南捞等3个乡镇幼儿园，力争启动建设马白镇马洒等村级幼儿园3所，扎实抓好县第二高中、第二幼儿园、第五小学等项目前期工作，切实改善办学条件。加大学前教育力度，力争3至5周岁幼儿入园班率达88%以上;巩固提高义务教育发展基本均衡工作成效，努力向优质均衡推进;积极办好高中教育，加快发展现代职业教育，统筹抓好特殊教育、民族教育、民办教育。全面实施校长教师交流轮岗，认真落实乡村教师支持计划，狠抓教师队伍建设，全力提升教育教学质量。二是推进健康马关建设。争取县第二人民医院主体工程完工，建成夹寒箐、仁和中心卫生院并投入使用，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步改善医疗条件。深入推进公立医院改革，健全药品供应保障机制。全面落实疾病预防控制措施，实施好“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面落实计划生育政策，提升计划生育综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，深入推进健康扶贫、爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。三是加快发展文化事业。加强基层文化服务体系建设，继续深入开展文化“三下乡”活动，加大文化市场监管力度，进一步加强民族民间文化传承和保护。完成全民健身中心建设并投入使用，广泛开展全民健身运动。积极配合做好建州60周年庆祝活动。四是全力促进创业就业。深入推进小微企业扶持培育和“贷免扶补”，加大创业扶持力度，积极开发就业岗位;深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作;确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是强化社会保障体系建设。加大社会保险扩面征缴力度，确保医疗保险和养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面落实异地就医结算机制，加大重特大疾病医疗救助工作，保障困难患病群众基本生活。不断加大未成年人保护力度，启动建设县儿童福利院。完善养老服务体系建设，重视农村留守妇女儿童、空巢老人关爱保护。进一步完善防灾减灾体系、低保动态管理机制、特困人员基本生活保障制度，不断提升社会保障水平。继续推进殡葬改革，加大公墓建设力度。扎实开展第四次经济普查工作，统筹推进统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业发展。 （九）全面加强社会治理。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，全力维护民族团结宗教和顺。认真开展“七五”普法和依法治县工作，加大普法宣传教育力度，全面推进法治马关建设。加大信访维稳工作力度，拓宽信访渠道，扎实抓好矛盾纠纷排查化解工作。创新社会治理，完善治理体系，扎实开展“一标三实”信息采集工作，严厉打击各类违法犯罪活动，提升社会治安综合治理能力。强化安全生产责任制落实，着力抓好安全生产领域改革，持续开展安全生产领域大检查，加大整治力度，形成长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实守边固边政策，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。 三、加强政府自身建设进入新时代、踏上新征程，肩负新使命、迎接新挑战，我们将以党的十九大精神为引领，按照“忠诚、为民、务实、高效、清廉”的要求，在脱贫攻坚中勇挑重担，在加快发展中担当作为，在强化自身建设中牢记使命，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向，忠诚理政。始终坚定政治方向，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署落到实处。 （二）转变职能，依法行政。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为，不断调整和完善政府权力清单和责任清单。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、委员提案，安排270万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，提高决策科学性。 （三）改进作风，为民勤政。认真开展党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固和扩大“两学一做”教育成果，持续深入开展政府系统作风整治，强化政务督查，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题。加强调查研究，心系群众，重视民生，集中财力物力，将保障和改善民生各项政策落到实处。加大政府信息与政务公开工作力度，提高政府工作透明度。 （四）求真务实，高效施政。完善政府绩效管理评价体系，强化制度建设，逐级落实责任，层层传导压力，以有力的措施、坚决的态度、科学的考评，推动各项工作任务的落实。坚持正确的政绩观，切实增强谋发展、抓发展的责任意识和行动自觉，着力在谋事干事、强化执行、狠抓落实上下功夫，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，以实绩取信于民。 （五）严格执纪，廉洁从政。认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省州县实施办法，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权。坚持用制度管权管事管人，持续抓好“六个严禁”专项整治，扎实推进审计监管全覆盖，强化财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，纠正行业不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，2018年，在统筹推进各项工作的同时，我们还将竭尽全力办好10件惠民实事：一是在城区新建停车场4个，增加车位700个，缓解城区停车难问题;二是在城区主要路口安装交通信号灯12处，改进和完善城区交通标志标线，规范城区交通秩序;三是实施贫困村50户以上通村道路硬化846公里，进一步解决群众出行难问题;四是完成1.2万户农村危房改造，全面消除农村危房;五是全面完成深度贫困村饮水安全巩固提升工程，确保群众饮水安全;六是完成“四位一体”项目建设，年内实现小型机动车检车检测和驾驶证考试本地化;七是全面实施所有贫困村电力扶贫项目建设，确保每个贫困村通动力电，提升农村居民生产生活用电质量;八是在14个乡镇场公路沿线增设垃圾清运和存储设施，配置垃圾清运车辆52辆，增设垃圾桶1600个，实现公路沿线及村寨垃圾有效治理;九是完成城区高清视频监控系统增点扩面工作，实现县城建成区全覆盖;十是实施“健康小屋”建设，在县城区和各乡镇场设立“健康小屋”16个，为群众提供免费体检服务。各位代表，不忘初心筑梦新时代，牢记使命建设新马关，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为、勇于担当、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-16

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